其他國(guó)家對(duì)華光伏產(chǎn)品貿(mào)易措施動(dòng)態(tài)

美國(guó)2012年，美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅之后，大陸企業(yè)開始使用在中國(guó)臺(tái)灣生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池來(lái)規(guī)避美國(guó)“雙反”措施。隨著出口數(shù)量的回升，2013年12月31日，美國(guó)SolarWorldIndustriesAmerica，Inc.代表美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)正式向美商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出立案申請(qǐng)。隨后，美國(guó)政府于2014年1月23日再次對(duì)中國(guó)大陸和臺(tái)灣光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，目的在于全面嚴(yán)格限制中國(guó)對(duì)美出口晶硅光伏產(chǎn)品，堵住大陸企業(yè)通過(guò)臺(tái)灣地區(qū)代工規(guī)避“雙反”制裁的漏洞。

按照調(diào)查程序，美國(guó)商務(wù)部將于2014年6月對(duì)華晶體硅光伏產(chǎn)品做出反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查的初裁，并預(yù)計(jì)在年底做出終裁。由于此次調(diào)查針對(duì)的是臺(tái)灣地區(qū)制造的光伏產(chǎn)品，調(diào)查機(jī)關(guān)必須采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法為臺(tái)灣企業(yè)計(jì)算正常價(jià)值，在此基礎(chǔ)上得出的傾銷幅度較為有限。加上美國(guó)需要在短期沖刺安裝量，而美國(guó)廠商電池片產(chǎn)量目前并不足以滿足國(guó)內(nèi)需求。因此，為了降低整體成本考量，幫助美國(guó)廠商在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)維持競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，確保美國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)順利發(fā)展，調(diào)查的最終結(jié)果可能是采取較為溫和的貿(mào)易措施。

澳大利亞2014年初，澳大利亞國(guó)內(nèi)企業(yè)向其政府遞交申請(qǐng)，對(duì)我光伏企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查。相比歐美國(guó)家，澳大利亞較少對(duì)境外光伏產(chǎn)品設(shè)置關(guān)稅壁壘。目前尚未正式發(fā)布立案公告。

日本日本目前是中國(guó)光伏產(chǎn)品出口的最大市場(chǎng)。2013年，中國(guó)對(duì)日本的出口量占總出口份額的22%。如果日本啟動(dòng)“雙反”調(diào)查，將會(huì)給我國(guó)光伏企業(yè)帶來(lái)較大沖擊。但是，日本很少對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取貿(mào)易措施。據(jù)了解，除了京瓷、夏普、三洋以及生產(chǎn)CIGS的SolarFrontier等廠商之外，日本多數(shù)太陽(yáng)能廠商比較重視系統(tǒng)開發(fā)與投資，對(duì)組件進(jìn)口的依賴很強(qiáng)，加上內(nèi)銷穩(wěn)定，日本政府對(duì)華啟動(dòng)“雙反”調(diào)查的可能性不大。

全新機(jī)遇或在眼前

自2012年~2013年歐美對(duì)華啟動(dòng)“雙反”調(diào)查至今，中國(guó)光伏企業(yè)的數(shù)量大幅度下降，中國(guó)光伏企業(yè)的停/破產(chǎn)數(shù)量超過(guò)300家。2013年，我國(guó)前10大光伏企業(yè)負(fù)債總額已超過(guò)1千億元，上半年仍在生產(chǎn)的多晶硅企業(yè)只有8家，80%的企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)。而且受供求關(guān)系和整體產(chǎn)業(yè)環(huán)境的影響，中國(guó)光伏企業(yè)，尤其是缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，在2014年可能迎來(lái)破產(chǎn)潮。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、出口繼續(xù)保持旺盛的企業(yè)，比如晶科能源有限公司、晶澳太陽(yáng)能科技有限公司、天威新能源有限公司、海潤(rùn)光伏科技股份有限公司、3M材料技術(shù)（合肥）有限公司等，在經(jīng)歷了歐美“雙反”的“寒冬”后，接到很多來(lái)自國(guó)內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)訂單，開工率達(dá)100%，處于滿產(chǎn)狀態(tài)。

過(guò)去，地方政府的盲目助推導(dǎo)致中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展迅猛，但產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)，技術(shù)相對(duì)落后，造成光伏產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。在經(jīng)歷了歐美“雙反”風(fēng)暴之后，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)愈發(fā)重視品質(zhì)和技術(shù)的提升。目前，部分企業(yè)雖然仍處于產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩階段，但隨著企業(yè)的不斷創(chuàng)新和技術(shù)水平的提高，有望突破技術(shù)壁壘，加之政策的合理引導(dǎo)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將在境內(nèi)外市場(chǎng)得到提升，并迎來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇。

（作者為北京卓緯律師事務(wù)所合伙人）