價格承諾的執(zhí)行

根據相關報道，中國大陸的光伏產品以中低檔為主。價格承諾實施之前，中國占據著歐盟約70%的光伏市場份額。價格承諾實施之后，原屬于大陸的市場份額主要被韓國與中國臺灣的產品搶占，加之大陸生產的高檔產品性能不如日本和歐盟的產品，導致目前大陸企業(yè)在歐盟市場的占有率不足30%。

由于設定了最低限價，2013年8月之后中國對歐盟實際出口太陽能電池的價格高于承諾價格。2013年10月中旬以來，歐洲光伏組件價格上漲，德國現貨市場單晶硅組件均價上漲了4%，從每瓦0.75歐元（約合1.02美元）漲至0.78歐元（約合1.06美元），而多晶硅組件的均價上漲了7.9%，從每瓦0.63歐元漲至0.68歐元，同時中國產組件價格保持穩(wěn)定，上升5.4%至每瓦0.59歐元。在過去半年中，所有三個類別的組件價格都呈現長期上漲趨勢。

在數量方面，價格承諾執(zhí)行以來，雖然中國商務部和行業(yè)協(xié)會與歐委會反復談判爭取了一定的出口配額，卻因設定了價格底線，導致企業(yè)產品失去價格優(yōu)勢，加上品質方面的競爭力不足，使得配額未能用盡而被浪費。中國光伏產業(yè)聯(lián)盟粗略估算，實行價格承諾后，我國光伏產品對歐盟的出貨量同比下降70%以上，這意味著出口配額的利用率不足30%。

價格承諾對歐盟的負面影響

在價格承諾達成之前，歐洲平價太陽能聯(lián)盟曾公開致信歐委會貿易委員，聲明制裁中國光伏企業(yè)將“摧毀”整個歐盟的光伏市場。公開信強調，歐盟市場上光伏供應鏈的價值70%在歐洲創(chuàng)造，上下游供應商創(chuàng)造的產值約400億歐元，且貢獻了26.5萬個工作崗位。而主張制裁中國光伏產品的企業(yè)，最多創(chuàng)造了不超過8000個工作崗位。這封公開信當時得到了歐洲20多個國家的700多家光伏企業(yè)、1024名企業(yè)高管的聯(lián)名簽署。

價格承諾的達成是歐洲的光伏組件產業(yè)和太陽能用戶之間利益博弈的結果。雖然價格承諾與征收反傾銷稅相比，屬于相對靈活的貿易措施，但由于對中國出口產品設定了最低限價，價格承諾的實施導致歐洲用戶不能繼續(xù)享受到低價的中國產品帶來的實惠。目前，大陸產品在歐盟市場的占有率已不足30%，同時造成歐洲光伏市場的萎縮和就業(yè)機會的減少。

考慮到價格承諾執(zhí)行以來出現的負面影響，歐委會對價格承諾的實施方案進行了調整。自2014年4月1日起，中國出口產品的最低限價從每瓦0.56歐元下調至0.53歐元，以順應全球光伏組件生產成本降低的整體趨勢。由于中國一線光伏制造商在歐洲市場仍然具有一定的品牌優(yōu)勢，最低限價下調將對中國一線光伏制造企業(yè)帶來積極影響。調價之后，中國出口歐盟的光伏產品價格將有望與其他競爭對手價格趨近，從而增強中國產品在歐洲市場的競爭力。