APEC低碳城鎮(zhèn)聯(lián)盟在2013年11月曾聯(lián)合國家開發(fā)銀行在河北、山東、江蘇、浙江等省市進(jìn)行調(diào)研，針對分布式項目所突出存在的問題，給出了兩個主要的解決建議：建立統(tǒng)借統(tǒng)貸統(tǒng)還的融資平臺以及代收代付的電費收費、支付平臺。雖然國家能源局在與國家開發(fā)銀行商定對分布式示范區(qū)進(jìn)行金融支持，國開行總行也給出了頂層意見和方針，但在各分行具體實施時則遇到了各種不同的障礙。此外，國家能源局在要求申報分布式示范區(qū)時曾明確指出，每個示范區(qū)原則上支持一個業(yè)主統(tǒng)一投資建設(shè)，而事實上，部分示范區(qū)已經(jīng)分裂為多個企業(yè)的多個項目，而山東某獲批的示范區(qū)業(yè)主正計劃將項目權(quán)轉(zhuǎn)交給另一家大量持有光伏電站的企業(yè)。融資困難、找不到合適的屋頂、風(fēng)險控制等都是分布式開發(fā)商需要解決的核心問題。