顯然，由于企業(yè)策略的后發(fā)，政策在這一博弈中處于明顯的劣勢。因此，解決這一困局首先是政策，通過完善當(dāng)前政策的細(xì)則等方式，增強(qiáng)分布式電站的確定性，提高分布式電站的收益水平，進(jìn)而吸引企業(yè)投資。其次，從企業(yè)的角度，在期待政策完善的同時，通過商業(yè)模式、融資模式創(chuàng)新等，解決參與分布式投資所面臨的問題。
政策：國家定調(diào)，地方協(xié)調(diào)，舉一綱而萬目皆張
政策之變，關(guān)鍵在于提高企業(yè)投資的穩(wěn)定性與收益水平，根本在于“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”模式之變。
首先，對于“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”的分布式模式，我們認(rèn)為在當(dāng)前在財政、能源局、電網(wǎng)等利益影響下，改變這一模式的概率不大，更可能的是在現(xiàn)有模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)行政策的微調(diào)，以解決當(dāng)前分布式存在的不確定性、收益率不高等問題，潛在的調(diào)整可能有：
1、 將余量上網(wǎng)部分改為標(biāo)桿電價：在當(dāng)前“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”的模式下，將余量上網(wǎng)部分改為參照當(dāng)?shù)氐孛骐娬緲?biāo)桿電價。這樣，在電站正常運(yùn)營的情況下，由于余量上網(wǎng)部分較小，幾乎不會增加國家的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)；而一旦電站出現(xiàn)問題，標(biāo)桿電價又可以保證電站的基本收益水平。
2、 提高0.42元/千瓦時的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：通過提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來提高國內(nèi)分布式電站的收益率，以較高收益彌補(bǔ)分布式風(fēng)險溢價，吸引資金投資。不過，如果提高全部電量的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對可再生能源基金的支付壓力相對較大。
3、 實(shí)施就近消納：由于電網(wǎng)在國內(nèi)具有一定的強(qiáng)勢地位，國內(nèi)企業(yè)信用水平較低，因此在國內(nèi)推行容易導(dǎo)致偷電行為的凈電量模式相對困難，但可以通過實(shí)施光伏發(fā)電“就近消納”的方式，實(shí)現(xiàn)凈電量的效果。當(dāng)前，如果實(shí)施就近消納，開發(fā)商可能會面臨更多的結(jié)算問題。
4、 電網(wǎng)代收電費(fèi)：電網(wǎng)代收是國外自發(fā)自用普遍使用的電費(fèi)結(jié)算方式，推進(jìn)電網(wǎng)代收模式，將解決光伏電站投資的結(jié)算不確定性問題。
除當(dāng)前政策的微調(diào)外，可以考慮逐步推動配額制、碳交易等大制度的出臺，一方面可以通過強(qiáng)制的手段推動電力公司、地方政策等推動分布式的發(fā)展，另一方面可以通過市場的方式提高光伏等新能源的投資收益，推動行業(yè)的長期發(fā)展。
其次，應(yīng)該調(diào)動地方政府積極性，并出臺鼓勵政策。從美國光伏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，地方性政策在其光伏發(fā)展中具有極其重要的作用。美國的地方性光伏政策主要包括初裝補(bǔ)貼、電價補(bǔ)貼、稅收減免、融資支持等多種模式。目前，我國東部地區(qū)的浙江、上海、山東、安徽合肥等部分地區(qū)已經(jīng)出臺了相應(yīng)的地方性補(bǔ)貼政策，主要以度電補(bǔ)貼為主，后期應(yīng)推動地方政府出臺更多的方式支持分布式光伏的發(fā)展。
