（三）政府針對光伏產業(yè)的支持政策效果不佳

2009年，由國務院總理親自發(fā)布了我國要大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產業(yè)的政策，光伏產業(yè)作為新能源的重要組成部分，被列入重要的新興戰(zhàn)略性產業(yè)。但上海市政府不少部門并未沒有引起真正足夠的重視，主要是由于當時上海市的一些光伏企業(yè)體量太小，銷售大多在億元的級別，即便有幾個十億元級別的公司，與寶鋼、百聯(lián)、石化、上汽等動輒數(shù)千億的年銷售的公司相比，幾乎是滄海一粟；因此，政府很難有興趣對這些處于起步階段、規(guī)模尚小的光伏企業(yè)給予政策優(yōu)惠和扶持，而依然偏重那些支柱產業(yè)。相比之下，江蘇、河北、江西等地對光伏企業(yè)的支持力度很大，不僅將中央政府和省政府的政策足額到位，而且還另外給予了不少當?shù)氐膶ｍ椫С?，短短幾年間就催生了一大批產值百億以上的光伏企業(yè)。

其實，上海市政府對于光伏產業(yè)已經制定了許多支持性的政策。幾乎每次中央政策出臺，上海市政府都會召集上海的相關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會研究上海市相應的政策，并很快出臺。從節(jié)能減排、節(jié)能建筑開始，到戰(zhàn)略新興產業(yè)的相關政策，而且上海市的科技成果產業(yè)化、高科技產業(yè)化項目、技術改造、以及三項基金等，都對光伏產業(yè)有著一定的傾斜，但普遍缺乏目的性、針對性和實效性。例如，先進制造業(yè)是市政府的優(yōu)先支持和發(fā)展的企業(yè)，而上海作為我國重要的裝備制造基地，在光伏裝備制造方面，本來可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢占據(jù)領先地位。但實際上，上海僅有普羅、漢虹、森松、日進、曙海等寥寥數(shù)家從事多晶硅環(huán)節(jié)的設備的制造公司，雖然這些公司都多多少少獲得了上海市政府層面的各種支持，但是，在金融海嘯和歐美雙反危機來臨時，這些企業(yè)在遭遇市場嚴冬的同時，又遭遇銀行的抽貸斷血，不少企業(yè)不得不停滯或轉行，在巨浪和寒冬中自生自滅，將好不容易已經積累的優(yōu)勢讓給了浙江、湖南、河北等地的企業(yè)。這不能不說是上海這個我國最大的裝備制造基地的遺憾。

如何使既定的和今后的支持政策更有針對性和效果，是光伏產業(yè)新形勢下的新問題，很值得市政府相關部門深入探討。

（四）上海的自然條件一度被誤認為不適合發(fā)展光伏應用

上海作為我國最大的工業(yè)中心，地處江南，日照條件不是很好，加之市內高樓林立，城市建設管理較嚴格，土地資源更是稀缺，無論是屋頂光伏還是地面光伏的應用，都受到許多限制。這幾個方面，使得許多人認為上海市不適合發(fā)展光伏應用，制約了上海市光伏發(fā)電的推廣和應用。

但是，同處江南的江蘇、浙江等省份，氣候和日照條件與上海相似，光伏發(fā)展卻如雨后春筍，方興未艾。世界上光伏發(fā)電應用量最大的德國，日照條件還不如上海，但光伏發(fā)電的比例已經占到了電網容量的20%，達到了總量30GW的規(guī)模。這說明，上海市的光伏市場應用并非沒有前景，日照條件和土地的稀缺都不是限制光伏應用的理由，重要的是要發(fā)掘出適合自己的模式。