2、上海光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因

由上可見，無論從光伏產(chǎn)業(yè)的制造還是應(yīng)用方面，無論從產(chǎn)能、產(chǎn)量、固定資產(chǎn)投入還是利潤、稅收等各項指標(biāo)，上海的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展都嚴(yán)重落后，與上海這個中國最大的工業(yè)城市的經(jīng)濟地位嚴(yán)重不符。經(jīng)過分析，筆者認(rèn)為上海市光伏產(chǎn)業(yè)落后的原因有如下幾個因素：

（一）上海市的資源環(huán)境與成本制約

上海的制造業(yè)也受到了三個制約：第一，土地資源有限；上規(guī)模的光伏制造廠占地都較大，而上海作為我國最大的經(jīng)濟中心和直轄市，寸土寸金，土地增量很少。而光伏產(chǎn)業(yè)對土地的需求量較大，上海土地資源的稀缺無法滿足上海發(fā)展大規(guī)模光伏企業(yè)的需要。第二，是能源環(huán)境制約；上海在節(jié)能減排上做了大量工作，但任務(wù)還是很重，而光伏不少制造環(huán)節(jié)載能較大，不僅電力成本高，還涉及到可能造成的污染，而上海市較高的環(huán)境要求對光伏產(chǎn)業(yè)也有所限制。第三，商務(wù)成本高；包括勞動力成本、商品住宅價格、交通成本、社會保障支出、教育醫(yī)療支出，等等，都比周邊的江浙高出許多，比江西、河北、西北各省更高得多。這對逐漸陷入低價競爭的中國光伏企業(yè)來說，是不得不考慮的問題。

（二）上海市“四個中心”的建設(shè)導(dǎo)致“重三輕二”，對制造業(yè)支持減弱

2007年，上海市提出了建設(shè)“四個中心”的要求，這四個“中心”分別是：國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心。其中，后三個“中心”都是服務(wù)業(yè)，第一個“經(jīng)濟中心”，也是建立在前三個中心的基礎(chǔ)上的（因為有重復(fù)，因此，有專家建議可取消經(jīng)濟中心，直接改為“三個中心”）。“四個中心”的提出，說明上海市政府今后的產(chǎn)業(yè)重點，將主要放在服務(wù)業(yè)這個第三產(chǎn)業(yè)，對作為第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)的扶持自然有所放松。只不過，由于上海市的第二產(chǎn)業(yè)比重至今仍高達45%以上，仍然是上海市經(jīng)濟增長的重要支撐和主要推動力，也承擔(dān)了大量的就業(yè)人口，因此，對制造業(yè)還不得不保持著適度的支持。

上海市的制造業(yè)曾經(jīng)長期處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。上海市政府現(xiàn)在將上海的制造業(yè)分為三個層面：支柱工業(yè)，即鋼鐵、船舶、裝備、石化、電子信息、汽車制造等；新興產(chǎn)業(yè)，即生物醫(yī)療、新能源、新材料；戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，即航空、航天、海洋產(chǎn)業(yè)。目前，上海的稅收基本靠支柱工業(yè)來支持，而戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是不得不投的，因此，屬于第二層面----新興產(chǎn)業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)，由于體量小，又不是中央政府硬性規(guī)定的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，就一度長期被輕視。

其實，上海市重點發(fā)展服務(wù)業(yè)乃至現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這本身是不錯的。但是，發(fā)展先進制造業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必要支撐。在發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時，必須同時發(fā)展制造業(yè)。這是因為，“四個中心”的建設(shè)過程中，制造業(yè)是不可逾越的階段。世界上許多國際化大都市在進入服務(wù)經(jīng)濟時代后，依然是所屬國重要的制造業(yè)基地。何況，上海市2000多萬人口和現(xiàn)在制造業(yè)的45%的比重，也注定上海市將不得不長期依靠制造業(yè)來解決稅收和就業(yè)的問題。