近日，德國(guó)能源部發(fā)布了地面光伏競(jìng)拍政策的第三輪官方審查建議，并計(jì)劃對(duì)風(fēng)電行業(yè)也開始實(shí)行競(jìng)拍政策。隨著德國(guó)光伏和風(fēng)電技術(shù)不斷突破和完善，產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)作市場(chǎng)化逐漸形成，德國(guó)政府決定到2017年用競(jìng)拍模式(Auction)取代上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策(FITs)，協(xié)助可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。德國(guó)在能源轉(zhuǎn)型方面走在全球領(lǐng)先位置，那么是在什么樣的環(huán)境下，德國(guó)決定改變發(fā)展政策呢?這些政策又有什么利弊呢?

十多年前，當(dāng)風(fēng)能和太陽(yáng)能還被人們視為開發(fā)成本很高的能源時(shí)，德國(guó)就格守承諾將發(fā)展清潔能源納入該國(guó)發(fā)展的政策當(dāng)中。2014年，美國(guó)清潔能源專家HalHarvey曾對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》說：“德國(guó)人并不是在買電，而是在買電力發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。”能源轉(zhuǎn)型的成功正向世界其他國(guó)家證明德國(guó)的選擇是對(duì)的。

十年磨一劍造福千萬(wàn)家

2000年，德國(guó)國(guó)會(huì)前任議員HermannScheer在德國(guó)首次頒布《可再生能源法案》時(shí)表示：“一直以來，德國(guó)人非常清楚的知道要做什么，特別是在考慮氣候變化問題所要承擔(dān)的責(zé)任上，我們不能夠只考慮自己的發(fā)展。”十五年后，德國(guó)能源分析師MarkusSteigenberger向《紐約時(shí)報(bào)》說道：“一路走來，我們承擔(dān)了應(yīng)盡的義務(wù)。我們是一個(gè)富有的國(guó)家，我們創(chuàng)造出來的技術(shù)和發(fā)展模式是送給世界的禮物。”2004~2007年為德國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)最為重要的幾年，當(dāng)時(shí)德國(guó)光伏市場(chǎng)在全球市場(chǎng)的占比超過一半。然而，當(dāng)時(shí)德國(guó)用電量供不應(yīng)求，因此相比2003年，那幾年的光伏發(fā)電成本也并沒有降低。此外，由于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的原料硅主要來自信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時(shí)半導(dǎo)體組件技術(shù)只能獲得以平方毫米為計(jì)量單位的材料，而光伏電池板是以平方米為計(jì)量單位的。技術(shù)的缺乏導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)供不應(yīng)求，制造光伏設(shè)備材料的缺乏(硅、太陽(yáng)能電池、太陽(yáng)能電池板)使得成本價(jià)格不斷提升。

德國(guó)能源部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2008年至今，全球光伏安裝市場(chǎng)變動(dòng)相當(dāng)大。例如西班牙、捷克、意大利等國(guó)家都出現(xiàn)過爆發(fā)式的發(fā)展，但近幾年都逐漸停滯。只有德國(guó)即使是在這幾年，光伏市場(chǎng)的交易依然非?；钴S。此外，2008年以來，德國(guó)是唯一一個(gè)能夠持續(xù)消納所有超支裝機(jī)容量的國(guó)家。

只因站在巨人的肩膀上

2003~2005年，由于造價(jià)成本居高不下，德國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到各界的批判和質(zhì)疑。

2006年，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志曾這么寫過這段歷史：盡管德國(guó)政府一直想要尋找發(fā)展最好的模式，可是往往最后都失敗了。補(bǔ)貼政策讓投資環(huán)境扭曲，自從德國(guó)政府把光伏電價(jià)固定在一個(gè)非常“滋潤(rùn)”的水平上，該國(guó)有很大一部分光伏電池板都沒有獲得充分的利用。

當(dāng)然評(píng)價(jià)歷史切不可只看眼前。10年前德國(guó)風(fēng)能和光伏產(chǎn)業(yè)采用的昂貴技術(shù)，今天因其龐大的生產(chǎn)力被世界各地廣泛地采用和學(xué)習(xí)，并隨著成本急劇下降，讓其他國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家從中獲益。

德國(guó)能源署報(bào)道的數(shù)據(jù)顯示，2014年德國(guó)花費(fèi)在發(fā)展援助機(jī)構(gòu)(ODA)的資金大約有125億歐元，其中投入光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金約為100億歐元 (德國(guó)光伏總裝機(jī)容量約為40吉瓦)。此外，德國(guó)生態(tài)研究所(Ako-Institut)的一份調(diào)查報(bào)告顯示，目前全球光伏發(fā)電每千瓦時(shí)平均成本為30美分(約1.97元人民幣)，最新的發(fā)電機(jī)組成本大約為10美分，然而在2009年之前，德國(guó)安裝光伏電站支出的成本幾乎接近50美分每千瓦時(shí)。當(dāng)然德國(guó)還在不斷摸索發(fā)展路線，由上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼向競(jìng)拍政策轉(zhuǎn)變，又會(huì)把德國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)引向哪里呢?

競(jìng)拍政策下光伏成本下降5.8%

德國(guó)能源部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在對(duì)地面光伏競(jìng)拍政策第三輪審查后，光伏安裝成本與第二輪審查相比下降了5.8%。開發(fā)商們?yōu)楂@得中標(biāo)機(jī)會(huì)，不斷提高技術(shù)降低成本，導(dǎo)致清潔能源提高競(jìng)爭(zhēng)力的速度比之前德國(guó)政府預(yù)期的快得多。

1月28日，德國(guó)能源調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)德國(guó)電網(wǎng)署(Bnetza)表示，去年12月份對(duì)裝機(jī)容量為200兆瓦的發(fā)電機(jī)組進(jìn)行項(xiàng)目競(jìng)拍，每千瓦時(shí)將以8歐分(0.57元人民幣)為起價(jià)競(jìng)拍，這要比上一次競(jìng)拍的最低價(jià)格8.49歐分還要低。據(jù)悉，今年4月份德國(guó)將對(duì)125兆瓦的發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)拍。

據(jù)了解，到2017年，德國(guó)政府將用競(jìng)拍政策取代上網(wǎng)電價(jià)政策，來引導(dǎo)光伏和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聯(lián)邦政府將通過不同的競(jìng)拍政策水平更好地管理清潔能源發(fā)展，德國(guó)清潔能源去年占總電力消費(fèi)的33%，相比2014年提高了6%。然而，德國(guó)的一些清潔能源組織認(rèn)為，目前參與競(jìng)拍項(xiàng)目的裝機(jī)容量還是非常有限，這會(huì)影響清潔能源的發(fā)展速度。