這是繼2012年對中國光伏產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅后，美國針對中國光伏企業(yè)的第二次“雙反”調(diào)查。對此，中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人表示強(qiáng)烈不滿。
中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會常務(wù)副秘書長唐文倩對記者表示，此次令人擔(dān)憂的不僅是美國雙反本身，還有其可能起到的帶頭作用。
“雙反”調(diào)查升級
今年1月，德國光伏企業(yè)SolarWorld在美分公司再次向美國提起申請，要求對進(jìn)口自中國的光伏產(chǎn)品進(jìn)行第二次“雙反”(反傾銷、反補(bǔ)貼)調(diào)查，美國商務(wù)部當(dāng)月對從中國進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起二次“雙反”調(diào)查。
美國當(dāng)?shù)貢r間6月3日，美國商務(wù)部公布了針對中國光伏產(chǎn)品的二次“雙反”初裁結(jié)果，初步認(rèn)定中國出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補(bǔ)貼，基于補(bǔ)貼幅度的初裁結(jié)果，美國商務(wù)部將通知美國海關(guān)對中國出口的上述產(chǎn)品征收相應(yīng)的保證金。
商務(wù)部網(wǎng)站顯示，我國強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)無錫尚德太陽能電力有限公司和常州天合光能有限公司將被征收的稅率分別為35.21%和18.56%，其他中國企業(yè)稅率為26.89%。根據(jù)調(diào)查日程，美方將于7月作出傾銷初裁，8月18日作出補(bǔ)貼終裁。
這是美國對中國光伏企業(yè)的第二次“雙反”調(diào)查。2012年，美國對華光伏產(chǎn)品“雙反”終裁落地，美方將針對中國相關(guān)生產(chǎn)和出口企業(yè)征收介于18.32%至249.96%的反傾銷關(guān)稅，以及介于14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。但對于與2011年發(fā)起的對華光伏產(chǎn)品首次“雙反”調(diào)查相比，此次調(diào)查范圍進(jìn)一步升級，產(chǎn)品范圍從光伏電池擴(kuò)大到光伏組件、層壓板、面板等，產(chǎn)地范圍從中國大陸擴(kuò)展到中國臺灣地區(qū)。
對此，中國商務(wù)部及時做出了聲明，表示強(qiáng)烈不滿。
“頻繁采取貿(mào)易救濟(jì)措施不能解決美國光伏產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展問題，希望美方審慎處理此次調(diào)查，盡快終止調(diào)查程序。”中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人6月4日表示，今年年初美方無視事實及法律依據(jù)，適用相互矛盾的原產(chǎn)地規(guī)則，對中國同一光伏產(chǎn)品再次啟動調(diào)查，并做出高稅率初裁裁決。美方對中國產(chǎn)品進(jìn)行限制的做法，是對貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，保護(hù)色彩十分明顯，勢必使中美光伏貿(mào)易糾紛再度升級。
據(jù)記者了解，盡管2012年美國對華光伏產(chǎn)品“雙反”終裁征收高額關(guān)稅，其美國市場卻仍以占2013年中國光伏出口額10%的比例，位居中國光伏第三大海外市場。
原因就是，美國第一次對中國光伏行業(yè)“雙反”的對象，是用中國大陸電池片生產(chǎn)的電池組件。受此影響，大陸光伏企業(yè)使用大陸以外地區(qū)，主要是臺灣生產(chǎn)的電池片生產(chǎn)組件，以規(guī)避“雙反”。有業(yè)內(nèi)人士透露，這種借境繞道的出口方式，使得大陸的太陽能產(chǎn)品在美國市場的市占率不但沒有下降，甚至繼續(xù)攀升。
數(shù)據(jù)顯示，2012年到2013年，美國從中國大陸進(jìn)口的太陽能產(chǎn)品下降了近三分之一，而從臺灣進(jìn)口的太陽能產(chǎn)品卻增加了40%。有消息顯示，過去一年，有近一半在美國裝機(jī)的太陽能設(shè)備是中國生產(chǎn)。
而這次“雙反”就是針對大陸的規(guī)避手段而采取的行動，“雙反”對象為所有在大陸生產(chǎn)的組件，包括自臺灣地區(qū)和其他市場經(jīng)濟(jì)第三國電池在中國大陸組裝的組件，這使得中國企業(yè)唯一的退路被堵死。
拓日新能董秘劉強(qiáng)就表示，這次“雙反”打擊從大陸經(jīng)臺灣繞道進(jìn)入美國本土的太陽能產(chǎn)品，無疑封堵了國內(nèi)企業(yè)出口美國的最后道路，促使企業(yè)加碼中國國內(nèi)市場。
