在國(guó)際上處于領(lǐng)先水平的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，屢屢遭受美國(guó)、歐盟、加拿大等國(guó)家和地區(qū)的“雙反”調(diào)查。日前，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)回應(yīng)加拿大的調(diào)查時(shí)“深表遺憾”。他說，通過對(duì)話和磋商解決貿(mào)易爭(zhēng)端是中方一貫的立場(chǎng)，對(duì)光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的態(tài)度也是如此。中方愿與有關(guān)國(guó)家加強(qiáng)對(duì)話與合作，妥善處理這類問題，共同推動(dòng)全球新能源領(lǐng)域的健康發(fā)展。

對(duì)中企揮舞“雙反”大棒

“雙反”是指對(duì)來自某一個(gè)（或幾個(gè)）國(guó)家或地區(qū)的同一種產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。眾所周知，美國(guó)、歐盟是對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品揮舞“雙反”大棒的主要國(guó)家，而加拿大近來也跟風(fēng)進(jìn)行調(diào)查。

去年10月1日，加拿大國(guó)內(nèi)一些光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)代表加拿大光伏組件和薄片生產(chǎn)商，要求對(duì)來自中國(guó)的光伏組件或薄片產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。去年12月5日，加拿大邊境服務(wù)署宣布正式啟動(dòng)對(duì)來自中國(guó)的晶硅光伏組件和薄膜太陽(yáng)能產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼、反傾銷調(diào)查。

今年2月3日，加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭發(fā)布公告稱，對(duì)原產(chǎn)于或出口自中國(guó)的晶硅光伏組件和層壓件產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。今年3月5日，加方對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的光伏組建和晶片“雙反”調(diào)查作出初裁，分別對(duì)天合光能、晶科能源、無錫尚德等多家中國(guó)企業(yè)征收9%—286%不等的“雙反”關(guān)稅，并將于今年6月30日前作出仲裁。

雖然加拿大并非中國(guó)光伏產(chǎn)品出口的主要市場(chǎng)，但業(yè)內(nèi)人士指出，其跟風(fēng)歐美的做法有可能引發(fā)其他國(guó)家效仿，因中國(guó)光伏產(chǎn)品占全球很大市場(chǎng)份額，若多國(guó)采取限制措施，中國(guó)企業(yè)將蒙受更大損失。

“雙反”依據(jù)根本站不住腳

中國(guó)光伏產(chǎn)品是否存在傾銷和補(bǔ)貼的情況？全國(guó)人大代表、江西省企業(yè)家、晶科能源總裁陳康平指出，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)根本不存在傾銷現(xiàn)象，也沒有所謂的“補(bǔ)貼”一說。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明對(duì)本報(bào)記者說，在沒有站得住腳的依據(jù)情況下，不能將價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)簡(jiǎn)單理解為傾銷和補(bǔ)貼。

對(duì)于“補(bǔ)貼”一說，白明說：“不能將政府部門為企業(yè)應(yīng)提供的公共服務(wù)算成是補(bǔ)貼。”對(duì)于“傾銷”，白明指出，我國(guó)是光伏生產(chǎn)大國(guó)，在國(guó)際上具有規(guī)模、技術(shù)、成本和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，因而不能將我國(guó)企業(yè)正常的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)成傾銷。

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)一再被國(guó)際市場(chǎng)上的貿(mào)易壁壘圍攻夾擊，專家指出，這在一定程度上可以說是多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)采取的一種保護(hù)自己的做法，它們通過揮舞貿(mào)易救濟(jì)大棒，將市場(chǎng)上強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手趕出去。

陳康平認(rèn)為，“應(yīng)該說光伏行業(yè)在中國(guó)發(fā)展還是非常好，全世界各個(gè)地方對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)還是比較有壓力的。在能源這方面，對(duì)各個(gè)國(guó)家來說，都非常希望保護(hù)本國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)，所以對(duì)中國(guó)提出‘雙反’來設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)門檻。”

對(duì)話協(xié)商才能共同發(fā)展

其實(shí)，在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)日益相融的今天，排斥打擊并不能從根本上解決問題，對(duì)話協(xié)商互利互惠才能共同發(fā)展。比如中國(guó)與歐盟的案例就是一個(gè)很好的嘗試。沈丹陽(yáng)說，歐盟2013年對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查的成功解決有借鑒之處，這一調(diào)查涉案金額高達(dá)200多億美元，是中國(guó)產(chǎn)品迄今為止遭遇的最大規(guī)模的一起貿(mào)易摩擦案件。但中歐雙方本著互利共贏的原則，通過積極對(duì)話和磋商，最終達(dá)成了“價(jià)格承諾協(xié)議”。這充分表明，只要摩擦的雙方有足夠的誠(chéng)意坐下來談，是有智慧、有能力來管控好貿(mào)易摩擦的。

而“美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品接連采取‘雙反’措施，嚴(yán)重?cái)_亂了全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，對(duì)此中國(guó)企業(yè)是很不滿的?，F(xiàn)在中國(guó)企業(yè)一方面紛紛要求中國(guó)政府在WTO提起爭(zhēng)端解決，另一方面也都考慮在美國(guó)國(guó)內(nèi)的法院提起訴訟。”沈丹陽(yáng)表示。

對(duì)于如何回應(yīng)加拿大，白明認(rèn)為，最好采取類似與歐盟解決光伏爭(zhēng)端的模式，求共贏為上，盡量避免貿(mào)易戰(zhàn)。但若不成功，我們也將采取反訴、反制措施。

中國(guó)企業(yè)也將改善自身問題，沈丹陽(yáng)表示，商務(wù)部將鼓勵(lì)光伏企業(yè)創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易方式，在境外開展投資生產(chǎn)合作，集聚全球創(chuàng)新資源。