中美貿(mào)易摩擦深處的憂慮
提要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力的提升，世界經(jīng)濟(jì)無(wú)可避免地正在進(jìn)入G2格局，這對(duì)目前的全球經(jīng)濟(jì)治理體系形成重大挑戰(zhàn)，中美之間的摩擦和潛在沖突由此勢(shì)所難免。
美國(guó)國(guó)家利益也許可以從三個(gè)層次上來(lái)劃分和理解：一是維護(hù)并在全球范圍之內(nèi)推廣自己的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念和生活方式；二是確保美國(guó)在核心技術(shù)和軍事能力上始終處于領(lǐng)先地位，甚至維持壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)；三是在全球范圍之內(nèi)保護(hù)和促進(jìn)美國(guó)企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)。
中國(guó)在意識(shí)形態(tài)上與美國(guó)的期望漸有背離；中國(guó)制造2025在核心技術(shù)領(lǐng)域挑戰(zhàn)美國(guó)的優(yōu)勢(shì)；中國(guó)由政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的模式日益威脅美國(guó)的自由經(jīng)濟(jì)模式和美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位，這應(yīng)該是中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域摩擦加劇的深層原因。
中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的未來(lái)走向充滿不確定性，需要擔(dān)心的前景是過(guò)往的全球化走向未來(lái)的碎片化，是在雙向投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才流動(dòng)等領(lǐng)域中美從過(guò)去日益融合的局面走向未來(lái)不斷分離的局面。
風(fēng)險(xiǎn)提示：中美貿(mào)易摩擦加劇全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇停滯
中美關(guān)系是當(dāng)今世界最復(fù)雜的關(guān)系，中美貿(mào)易摩擦涉及到法律問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問(wèn)題、以及中美關(guān)系的全局。這其中的任何一個(gè)領(lǐng)域都需要非常長(zhǎng)期的知識(shí)積累，需要很高的專(zhuān)業(yè)門(mén)檻才能夠做出全面深入的分析和評(píng)論。
對(duì)我來(lái)講，在資本市場(chǎng)長(zhǎng)期從事宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的商業(yè)研究，并不具備這些方面的知識(shí)積累，突然切入這樣一個(gè)話題，本身似乎是很奇怪的。
一個(gè)重要的由頭是在今年年初的時(shí)候，應(yīng)中國(guó)金融40人論壇（CF40）的邀請(qǐng)，我同他們一起拜訪了華盛頓。這次拜訪走訪了華盛頓比較主要的經(jīng)濟(jì)類(lèi)的智庫(kù)以及美國(guó)的經(jīng)濟(jì)決策部門(mén)。在進(jìn)行此次訪問(wèn)的時(shí)候，華盛頓圈子里對(duì)華進(jìn)行貿(mào)易打擊的策劃基本上已經(jīng)到了尾聲階段，大家的共識(shí)不是是否有一場(chǎng)貿(mào)易摩擦，而是關(guān)注中國(guó)會(huì)如何反擊。
但是從北京出發(fā)的時(shí)候，我們所留意到的中國(guó)國(guó)內(nèi)的媒體以及國(guó)內(nèi)政府官員的公開(kāi)表態(tài)，對(duì)于即將到來(lái)的貿(mào)易摩擦或者貿(mào)易戰(zhàn)，似乎是沒(méi)有思想準(zhǔn)備的。大家普遍覺(jué)得中美關(guān)系雖然說(shuō)不上多好，但是總體上可以管理，處在一個(gè)正常的軌道上。
這與我們?cè)谌A盛頓看到的情況和信息是非常不一樣的，而且盡管現(xiàn)在中國(guó)媒體把輿論的焦點(diǎn)聚焦在關(guān)稅和貿(mào)易上，實(shí)際上就我們當(dāng)時(shí)在華盛頓看到的情況，美國(guó)這次對(duì)中國(guó)發(fā)起的在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一系列行動(dòng)，遠(yuǎn)不局限于貿(mào)易領(lǐng)域。美國(guó)國(guó)會(huì)最近圍繞CFIUS正在進(jìn)行一系列的辯論，圍繞外國(guó)企業(yè)在美投資法案正要進(jìn)行一系列重大的修訂。美國(guó)政府智庫(kù)和官員都不諱言，CFIUS這次修訂主要針對(duì)的就是中國(guó)。除了CFIUS之外，在中美關(guān)系另外一些極其敏感的領(lǐng)域，美國(guó)實(shí)際上有一系列觸及中國(guó)底線的行動(dòng)，比如美國(guó)的臺(tái)灣旅游法。
這些與我們站在國(guó)內(nèi)，從中國(guó)媒體獲取的以關(guān)稅貿(mào)易為主要領(lǐng)域的中美之間的摩擦，信息并不完全一樣。基于這樣的原因，考慮到各位同學(xué)的專(zhuān)業(yè)背景，我們以下從一些中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系最基礎(chǔ)的問(wèn)題展開(kāi)討論。
一、國(guó)際貿(mào)易摩擦的來(lái)源
在討論中美關(guān)系前，首先我們來(lái)看一些在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易領(lǐng)域基礎(chǔ)性的問(wèn)題。
基于現(xiàn)在的知識(shí)，我們確定地知道一個(gè)基本的事實(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是人類(lèi)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最有效的方法，它可以最好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人類(lèi)生活水平的持續(xù)提高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度之外，迄今為止人們沒(méi)有找到其他替代性的制度能夠在很長(zhǎng)的時(shí)間里面持續(xù)做到這一點(diǎn)。
在二十世紀(jì)初的時(shí)候，由蘇聯(lián)所倡導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度曾經(jīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度提供了一種對(duì)立的、替代性的解決方案，但是幾十年實(shí)踐的結(jié)果，相對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度而言，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)該說(shuō)從長(zhǎng)期來(lái)看是不可行的。
在1929年美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條的時(shí)候，人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度安排的合理性抱有巨大的懷疑，至少當(dāng)時(shí)的一部分美國(guó)學(xué)者也曾經(jīng)抱有巨大的懷疑。但是在金融危機(jī)如此嚴(yán)重的2008年，在美國(guó)沒(méi)有人質(zhì)疑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度本身，這一點(diǎn)跟1929年形成了鮮明的對(duì)比。
如果我們現(xiàn)在說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是最有效的、最能夠持續(xù)地促進(jìn)人類(lèi)生活水平提高的制度安排，沒(méi)有太多的人會(huì)對(duì)此提出不同的意見(jiàn)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度之所以能夠做到這一點(diǎn)，有兩條非常關(guān)鍵的原因：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度通過(guò)自由交換促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)分工，每一個(gè)人集中做自己最擅長(zhǎng)的事，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)商品或服務(wù)的交換；二是它能促進(jìn)最充分的競(jìng)爭(zhēng)，充分的競(jìng)爭(zhēng)既能刺激分工的深化，又能促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步、專(zhuān)業(yè)知識(shí)的積累。這是我們現(xiàn)在已經(jīng)確定知道的事實(shí)。因此市場(chǎng)所達(dá)到的范圍越廣，自由交易交換的范圍越寬，整個(gè)社會(huì)分工的程度就越深，充分競(jìng)爭(zhēng)的程度就越激烈，整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行相對(duì)來(lái)講就會(huì)更有效，進(jìn)而更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人類(lèi)生活福利的改善。
但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度并不是自發(fā)形成的，它需要一系列極其重要的制度安排來(lái)支持，這一系列的制度安排之中少了任何一條，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度都無(wú)法正常工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度所需要的基礎(chǔ)設(shè)施有很多，其中關(guān)鍵的至少有以下幾條。
第一條是保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度得以高效率運(yùn)行最關(guān)鍵的基礎(chǔ)，沒(méi)有這一條，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度完全無(wú)法工作。保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)或者保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，看起來(lái)顯而易見(jiàn)，但在實(shí)際操作層面它有非常豐富的細(xì)節(jié)。
舉一個(gè)例子。上世紀(jì)20年代，上海有公共租界和法租界，它在當(dāng)時(shí)的上海只是占了一小塊地區(qū)。在租界里如果你擁有房屋，租界管理當(dāng)局會(huì)給你地契。在租界里面所發(fā)放的地契，它的信用幾乎跟黃金是一樣的，具有非常高的信用等級(jí)，可以流通，可以從銀行質(zhì)押去獲取貸款，具有大家普遍承認(rèn)的內(nèi)在價(jià)值。與租界相鄰的、由中國(guó)政府管理的地區(qū)，房屋雖然也有地契，但其信用等級(jí)要弱得多。
這兩棟房屋的建筑質(zhì)量、地理位置等非常接近，甚至沒(méi)有區(qū)別，但是為什么在信用市場(chǎng)上、在銀行借貸市場(chǎng)上會(huì)有這么大的區(qū)別呢？
關(guān)鍵的原因是其背后政府對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的態(tài)度。如果在租界里房客租了你的房子，逾期不支付房租，你可以報(bào)警，警察可以幫你把房客趕走，把房子還給你，但是如果是在清政府和民國(guó)政府管轄下你去報(bào)警，政府對(duì)你的保護(hù)是大打折扣的。這是一些很具體的、實(shí)實(shí)在在的案例。
所以保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)不是泛泛而談的一些概念，它需要很多扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)在具體的執(zhí)法行動(dòng)上的具體實(shí)踐。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況是一樣的。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度所需要的第二個(gè)極其重要的安排是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度必須能夠破除壟斷，抑制強(qiáng)權(quán)，保證公平和充分的競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程之中很容易形成一些壟斷，這些壟斷有可能轉(zhuǎn)化為政治上的強(qiáng)權(quán)。
一個(gè)能夠正常工作的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的安排，必須有能力破除壟斷和抑制強(qiáng)權(quán)，保護(hù)一個(gè)相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。從當(dāng)今世界很多國(guó)家的情況看，這一點(diǎn)其實(shí)并不容易做到。
此外，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度需要通過(guò)大量的交易來(lái)實(shí)現(xiàn)，而要完成交換就需要一種非常便捷可信的匯兌工具和匯兌安排。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森曾說(shuō)過(guò)，人類(lèi)有三大發(fā)明：一是學(xué)會(huì)了管理和控制火；二是發(fā)明了輪子；三是發(fā)明了中央銀行。1492年哥倫布登上美洲大陸的時(shí)候，美洲大陸還沒(méi)有輪子，迄今為止我們不知道除了人類(lèi)之外，還有其他的動(dòng)物能夠管理和使用火。但是薩繆爾森看來(lái)的第三大發(fā)明就是中央銀行，中央銀行使得現(xiàn)在的交易活動(dòng)可以非常便利、穩(wěn)定、可靠地大規(guī)模展開(kāi)，而這一點(diǎn)實(shí)際上在幾百年以前仍然是很難做到的。
總結(jié)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是我們所知道的最合理的制度安排，但是它需要一系列極其重要的基礎(chǔ)設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施不是從天上掉下來(lái)的，這些基礎(chǔ)設(shè)施需要通過(guò)政府的強(qiáng)制力來(lái)維護(hù)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)需要政府的強(qiáng)制力，破除壟斷，保護(hù)公平和充分的競(jìng)爭(zhēng)同樣需要政府的強(qiáng)制力，發(fā)行現(xiàn)代的信用貨幣，在一定的程度上也需要政府的強(qiáng)制力。
在此基礎(chǔ)上我們討論市場(chǎng)的邊界問(wèn)題。
市場(chǎng)是通過(guò)自由交換、專(zhuān)業(yè)分工和充分競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)提升效率和促進(jìn)增長(zhǎng)的。在這種安排之中，有沒(méi)有什么樣的強(qiáng)大的理由，必須把市場(chǎng)的邊界限制在一國(guó)的領(lǐng)土范圍之內(nèi)呢？有沒(méi)有什么合適的理由使得我們相信，市場(chǎng)限制在一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土范圍之內(nèi)就是最好的？
世界上沒(méi)有這樣的理由。因?yàn)槭袌?chǎng)是通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工交換和自由競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)效率提升的，所以市場(chǎng)內(nèi)在的力量一定是跨越一個(gè)國(guó)家的自然領(lǐng)土邊界的。它所能實(shí)現(xiàn)交換的范圍越大、分工越深入、競(jìng)爭(zhēng)越充分，越能促進(jìn)參與貿(mào)易的所有國(guó)家的福利改善。所以在這個(gè)意義上來(lái)講，市場(chǎng)的力量延伸到一國(guó)的領(lǐng)土范圍之外是非常自然而然的事情，它延伸到一國(guó)的領(lǐng)土范圍之外以后，能夠更好地促進(jìn)所有參與方的福利改善和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
但是在早期非常長(zhǎng)的時(shí)間里，大規(guī)模的國(guó)際貿(mào)易在技術(shù)上存在一些困難。除了很多法律、匯兌方面的困難之外，早期在技術(shù)層面上還面臨著運(yùn)輸、信息交流的種種困難。比如說(shuō)，大規(guī)模的交換就涉及到貨物的運(yùn)輸，后來(lái)生產(chǎn)的全球分工更涉及到大規(guī)模的運(yùn)輸。在非常早期的時(shí)候在一國(guó)的邊境之內(nèi)，長(zhǎng)距離的運(yùn)輸甚至都是很困難的，更不要說(shuō)是跨越大洲的非常長(zhǎng)距離的運(yùn)輸。另外一個(gè)約束就是信息的流通，商品交換需要實(shí)時(shí)知道大量的信息、比如買(mǎi)賣(mài)的行情、價(jià)格的情況、當(dāng)?shù)匦枨蟮牟▌?dòng)等等，而信息的大范圍流通，在早期的時(shí)候也是極其困難的。
我們知道跨大西洋電報(bào)的出現(xiàn)是二十世紀(jì)初的時(shí)間，跨大西洋電報(bào)的出現(xiàn)所標(biāo)志的遠(yuǎn)距離即時(shí)通訊的實(shí)現(xiàn)，對(duì)貿(mào)易在全球范圍之內(nèi)更加快速地推廣起到了很重要的作用，盡管它不是唯一的作用。五六十年代標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的推廣大大降低了遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)某杀?，也在客觀上破除了貿(mào)易在全球范圍之內(nèi)展開(kāi)的另外一個(gè)約束。信息交流和貨物運(yùn)輸問(wèn)題的解決為市場(chǎng)在更廣范圍擴(kuò)張?zhí)峁┝擞辛ΡＵ稀?/span>
當(dāng)然，在這些重要變革出現(xiàn)之前，技術(shù)也一直在快速進(jìn)步，國(guó)際貿(mào)易的成本在不斷下降。
前面講的兩點(diǎn)，第一點(diǎn)是市場(chǎng)需要一些強(qiáng)制力量來(lái)保證，第二點(diǎn)是市場(chǎng)自然的力量會(huì)跨過(guò)一國(guó)的邊界，這兩點(diǎn)本質(zhì)上是相互沖突的。
如果市場(chǎng)要跨越一國(guó)的邊界去展開(kāi)，市場(chǎng)就變成了國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它面臨的基本困難就是用何種力量來(lái)實(shí)現(xiàn)私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、匯兌體系的維持以及保護(hù)公平和充分的競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)力量跨越一國(guó)的邊界面臨的一個(gè)內(nèi)在的困難就是，一個(gè)國(guó)家在內(nèi)部用來(lái)維持市場(chǎng)正常運(yùn)作的一系列安排，一旦跨越國(guó)界以后，它的有效性、可得性就面臨巨大的問(wèn)題。
二、全球貿(mào)易發(fā)展的歷史回顧
圖1顯示的是從1872年以來(lái)全球商品貿(mào)易量占全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的比重。
如果我們認(rèn)為隨著技術(shù)的進(jìn)步，通訊技術(shù)和運(yùn)輸技術(shù)的不斷改善，貿(mào)易總是能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)福利的改善，那么貿(mào)易占整個(gè)GDP的比重總體上應(yīng)該一直在上升，而且只要貿(mào)易占GDP的比重在上升，自由貿(mào)易的范圍越來(lái)越廣，它就越來(lái)越有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
我們觀察歷史的案例，一般認(rèn)為，如果把1890年到1900年之間作為一個(gè)起點(diǎn)，大概到1920年前后，在差不多20到30年的時(shí)間里全球貿(mào)易，或者是以貨物貿(mào)易的自由化為標(biāo)志的全球經(jīng)濟(jì)的一體化，曾經(jīng)經(jīng)歷了一段黃金時(shí)期。在這段時(shí)期我們可以看到全球的貨物貿(mào)易量相對(duì)全球的GDP是有明顯的上升的。經(jīng)濟(jì)的全球化，貿(mào)易的全球化，商品在全球范圍之內(nèi)流通，這一過(guò)程相對(duì)GDP以更快的速度展開(kāi)，使得全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了第一輪全球化的黃金時(shí)期，而這一輪全球化也刺激和促進(jìn)了當(dāng)時(shí)深刻地參與其中的相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展。參與這一浪潮的包括美國(guó)、英國(guó)、西歐、日本等。
但是從1920年前后這個(gè)頂點(diǎn)，到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，全球化經(jīng)歷了20到30年的嚴(yán)重的收縮和倒退。在二次世界大戰(zhàn)前后的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)全球化的程度甚至比美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束的時(shí)候還要更低。
盡管人們并不認(rèn)為這一次全球化的崩潰是當(dāng)時(shí)全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)蕭條的原因，但是所有的人都同意這次經(jīng)濟(jì)全球化的倒退延長(zhǎng)和加劇了經(jīng)濟(jì)大蕭條。這一點(diǎn)也是容易理解的，本來(lái)市場(chǎng)在跨國(guó)的自由交易中，分工程度是非常深的，然后跨國(guó)的交易突然中斷了，分工只能在非常小的范圍之內(nèi)去展開(kāi)，這基本地破壞了一個(gè)經(jīng)濟(jì)所擁有的生產(chǎn)的潛力，基本地破壞了經(jīng)濟(jì)所能夠生產(chǎn)出來(lái)產(chǎn)品的技術(shù)邊界。
既然市場(chǎng)力量這么美好，既然全球化跨國(guó)貿(mào)易這么美好，為什么在這20多年的時(shí)間里全球化會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的倒退和收縮？
非常重要的原因是1900-1920年的全球化沒(méi)有一個(gè)相對(duì)應(yīng)的全球治理結(jié)構(gòu)去維持它。市場(chǎng)力量是需要一些基礎(chǔ)的制度安排去維持，需要保護(hù)產(chǎn)權(quán)、需要促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、需要有國(guó)際匯兌安排等一系列的制度安排去維持。而這一輪的全球化，沒(méi)有這樣一個(gè)制度安排去支持它，它完全是由市場(chǎng)力量自發(fā)形成的全球化。
這種自發(fā)形成的全球化，當(dāng)它處在上升浪潮的時(shí)候，每一個(gè)人都獲益，大家都紛紛加入其中。但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退到來(lái)的時(shí)候，每一個(gè)國(guó)家的反應(yīng)都是要保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的方法就是競(jìng)爭(zhēng)性加稅，這樣一來(lái)，跨國(guó)的貿(mào)易基本上就阻斷了，貿(mào)易活動(dòng)局限于越來(lái)越小的范圍，這加劇了經(jīng)濟(jì)收縮，從而造成進(jìn)一步增加關(guān)稅的壓力，形成惡性循環(huán)，全球化就崩潰了。
除了加關(guān)稅之外，為了維護(hù)本國(guó)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，政府另外一個(gè)辦法就是對(duì)貨幣進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性的貶值。貨幣競(jìng)爭(zhēng)性貶值的結(jié)果是國(guó)際匯兌體系極其混亂，加劇了經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重的收縮和衰退，帶來(lái)了全球化20多年的停滯。
這帶給我們的啟示在于，由市場(chǎng)內(nèi)在的性質(zhì)和通信技術(shù)、運(yùn)輸技術(shù)等所主導(dǎo)的全球化趨勢(shì)，需要全球的治理安排去維持。
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，相對(duì)于全球的GDP，全球的貿(mào)易經(jīng)歷了一輪又一輪大幅度的上升。從1945年到現(xiàn)在，在這70年的時(shí)間里，相對(duì)于全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全球貿(mào)易在以更快的速度成長(zhǎng)。全球化在商品貿(mào)易以及后來(lái)在生產(chǎn)層面上深刻的展開(kāi)，在一定程度上大大刺激了全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人們生活水平的提高。
對(duì)這一現(xiàn)象最有發(fā)言權(quán)之一的應(yīng)該是中國(guó)，中國(guó)在1978年改革開(kāi)放以后，能夠?qū)崿F(xiàn)驚人的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，關(guān)鍵的原因是我們加入到了全球經(jīng)濟(jì)的分工體系中，我們的商品能夠銷(xiāo)售到全世界越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)，我們加入到了全球生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈的形成過(guò)程之中，沒(méi)有這樣的基礎(chǔ)，改革開(kāi)放不太可能形成我們現(xiàn)在所看到的驚人的成就。
為什么在1945年二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，全球化能夠取得這么大的成就，并在70年的時(shí)間里，在非常大的范圍之內(nèi)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人們生活水平的提高呢？
我們?cè)賮?lái)看第二個(gè)重要的相關(guān)事實(shí)。
三、以美國(guó)為中心的全球經(jīng)濟(jì)治理體系
圖2是基于Maddison數(shù)據(jù)庫(kù)，從1700年開(kāi)始，基于購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)所計(jì)算的全球一些主要的國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量在全球之中的占比。圖3是基于市價(jià)匯率的計(jì)算結(jié)果。
中國(guó)的衰落在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后幾乎是不可逆的。從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前后一直到中國(guó)改革開(kāi)放，中國(guó)占全球經(jīng)濟(jì)的比重出現(xiàn)接近150年的連續(xù)大幅度的下降。
再來(lái)看美國(guó)，如果以購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，除中國(guó)外，美國(guó)在南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后就已經(jīng)是全球最大的經(jīng)濟(jì)體。到1890-1900年前后，美國(guó)已經(jīng)超過(guò)中國(guó)，成為全球當(dāng)之無(wú)愧的最大經(jīng)濟(jì)體，之后美國(guó)始終維持了這個(gè)地位。
在二次世界大戰(zhàn)結(jié)束的時(shí)候，以市價(jià)匯率計(jì)算，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出占到全球近一半的比重。到1960年，這一比例仍然有40%?，F(xiàn)在，以市價(jià)匯率計(jì)算這一比例仍然有1/4，美國(guó)仍然是全球第一大經(jīng)濟(jì)體。
改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的占比開(kāi)始上升，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后這一上升急劇提速，到現(xiàn)在為止中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。
表1是基于2017年的數(shù)據(jù)，對(duì)中、美、日經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的基本比較。2017年，中國(guó)GDP是12萬(wàn)億美元，美國(guó)是19萬(wàn)億美元，世界第三大經(jīng)濟(jì)體日本GDP不到5萬(wàn)億美元。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)是日本的2.5倍。
中國(guó)是全球第一大貨物出口國(guó)，商品出口金額2.3萬(wàn)億美金，美國(guó)1.5萬(wàn)億美金，日本只有0.7萬(wàn)億美金。再來(lái)看商品加服務(wù)出口，到2017年中國(guó)已經(jīng)是第一大商品和服務(wù)的出口國(guó)，出口額接近2.5萬(wàn)億美金，美國(guó)只有2.3萬(wàn)億美金，日本是0.9萬(wàn)億美金，中國(guó)大約是日本的3倍。
再看制造業(yè)（2016年數(shù)據(jù)），中國(guó)的制造業(yè)增加值是3.2萬(wàn)億美金，美國(guó)是2.2萬(wàn)億美金，中國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)出比美國(guó)大50%，是日本的3倍?，F(xiàn)在中國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)出比美國(guó)加上日本都更大，大概再過(guò)幾年的時(shí)間，中國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)出將比世界七大工業(yè)國(guó)家加在一起都還要大。
基于現(xiàn)在的趨勢(shì)，大約在2028年前后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量以市價(jià)匯率計(jì)算將會(huì)超過(guò)美國(guó)，成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體。屆時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量很可能在25萬(wàn)億美金到30萬(wàn)億美金之間，而一旦中國(guó)追上和超過(guò)美國(guó)，美國(guó)可能沒(méi)有太大的機(jī)會(huì)重新占據(jù)第一的位置。作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，屆時(shí)日本經(jīng)濟(jì)體量有多少呢？大約5-6萬(wàn)億美金。也就是說(shuō)，中國(guó)或者是美國(guó)，都將是世界第三大經(jīng)濟(jì)體的5倍。
我們看到，在經(jīng)濟(jì)上，世界無(wú)可避免的進(jìn)入了G2格局。
自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的衰落以后，到2030年，經(jīng)過(guò)接近200年的努力，中國(guó)重新回到了作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體的地位。
這是我們觀察中美貿(mào)易摩擦的時(shí)候，必須清楚的一些基礎(chǔ)性的事實(shí)。
在這些經(jīng)濟(jì)背景下，我們首先嘗試回答為什么在1945年以后，全球貿(mào)易能出現(xiàn)連續(xù)70年如此高速的發(fā)展和增長(zhǎng)。
基本的原因是，在1945年，美國(guó)占全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的50%，美國(guó)對(duì)建立一個(gè)以美國(guó)為中心的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，有足夠的愿望，也有充分的能力。有充足的愿望是因?yàn)槊绹?guó)占全球經(jīng)濟(jì)體量的一半，所以建立這樣的體系美國(guó)獲利最大。在能力上，美國(guó)和盟國(guó)剛剛打贏第二次世界大戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)、軍事、科技上的實(shí)力，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠挑戰(zhàn)。
由美國(guó)所主導(dǎo)的這一全球經(jīng)濟(jì)治理體系，是二戰(zhàn)以后維持全球經(jīng)濟(jì)秩序最為關(guān)鍵的制度安排，它保證了貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化，在隨后非常健康蓬勃和持續(xù)地發(fā)展。
這一經(jīng)濟(jì)治理體系由一系列的支柱構(gòu)成。
在貿(mào)易層面上，早先的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定，以及后來(lái)的WTO，引導(dǎo)各國(guó)單向的、幾乎是不可逆的降低關(guān)稅。所以二戰(zhàn)以后，全世界關(guān)稅水平是不可逆的，穩(wěn)定的下降，由此促進(jìn)了貿(mào)易的繁榮。
在國(guó)際匯兌安排上，國(guó)際貨幣基金組織總體上維持了國(guó)際匯兌體系的穩(wěn)定。盡管在這期間也出現(xiàn)過(guò)一個(gè)或者幾個(gè)國(guó)家的匯率危機(jī)，但是總體上來(lái)講，匯率危機(jī)持續(xù)的時(shí)間都不長(zhǎng)，擴(kuò)散的范圍也都很有限，而且最后都在國(guó)際貨幣基金組織的干預(yù)下得到了化解。
在政治上，聯(lián)合國(guó)雖然不是一個(gè)特別有效率的政治組織，但與第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)所建立的國(guó)聯(lián)相比，還是更有力量一些。此外還有世界銀行等。
我們?cè)诘谝徊糠钟懻摿藘蓚€(gè)事實(shí)，第一個(gè)事實(shí)是市場(chǎng)需要一些基礎(chǔ)性的制度安排，第二是市場(chǎng)的力量是超越國(guó)界的，兩者是相互矛盾的。
在第二部分討論中，1945年美國(guó)經(jīng)濟(jì)體量巨大，美國(guó)有愿望和能力去建立一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)治理體系。美國(guó)建立的治理體系保證了戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)的高速成長(zhǎng)，保證中國(guó)在融入這個(gè)體系以后享受到了巨大的利益。
中國(guó)人通常講改革開(kāi)放，但它沒(méi)有明確的定義這個(gè)詞的邊界。什么叫開(kāi)放？
中國(guó)的開(kāi)放政策的核心不是向伊斯蘭世界開(kāi)放、不是向拉丁美洲開(kāi)放、不是向非洲開(kāi)放，中國(guó)的開(kāi)放就是融入到以美國(guó)為首的全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中。開(kāi)放的準(zhǔn)確含義，是向以美國(guó)為首的西方世界打開(kāi)大門(mén)，將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)毫不猶豫地加速融入到以美國(guó)為首的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之中，融入到以美國(guó)為首的全球經(jīng)濟(jì)治理體系之中，這是中國(guó)的開(kāi)放。而在一定意義上，改革是為了適應(yīng)這一開(kāi)放的格局，把不匹配的制度安排改掉，使得中國(guó)能夠完成這樣的融入過(guò)程。
中國(guó)改革開(kāi)放40年能取得如此偉大的成就非常不容易，其中開(kāi)放政策是極其關(guān)鍵的。而開(kāi)放最主要的就是向以美國(guó)為首的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系開(kāi)放。開(kāi)放具有這樣的限定，意味著開(kāi)放不是單邊的。如果中國(guó)加速向美國(guó)開(kāi)放，美國(guó)加速把大門(mén)相對(duì)中國(guó)關(guān)起來(lái)，中國(guó)的開(kāi)放還有用嗎？
四、G2時(shí)代，美國(guó)繼續(xù)維持目前全球經(jīng)濟(jì)治理體系的愿望和能力都在下降
現(xiàn)在全球進(jìn)入了G2時(shí)代，到2030年以后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量比美國(guó)還要大，而這種變化幾乎是不可逆的。世界進(jìn)入G2時(shí)代的最重要的影響是：美國(guó)對(duì)繼續(xù)維持目前的全球經(jīng)濟(jì)治理體系的愿望和能力都在下降，至少邊際上在下降。
中國(guó)對(duì)于目前的全球經(jīng)濟(jì)治理體系有獨(dú)特的想法，并且在一定程度上的確有能力，至少在邊際上有能力改變這一體系。例如亞投行、一帶一路、人民幣國(guó)際化，都是試圖改變現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系的，至少在邊際上。
所以中美沖突的核心是中國(guó)和美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上體量逐漸相當(dāng)，特別是我們展望未來(lái)20年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量比美國(guó)還要大，美國(guó)在邊際上維持現(xiàn)有體系的能力和愿望在下降，中國(guó)在邊際上改變這一體系的愿望和能力在上升，而中國(guó)邊際上改變這一體系的方向跟美國(guó)所樂(lè)見(jiàn)的方向又是不太一樣的。在這一背景下，就出現(xiàn)了我們正在看到的，以及在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間里面，都會(huì)持續(xù)存在的中美爭(zhēng)執(zhí)的一系列的問(wèn)題。
現(xiàn)在我們把經(jīng)貿(mào)問(wèn)題稍放一放，在一個(gè)超越經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在一個(gè)更大的層面上去回顧中美關(guān)系，然后我們?cè)倩仡^來(lái)聚焦經(jīng)貿(mào)問(wèn)題，可以把很多問(wèn)題看得更清楚。
我們知道任何一個(gè)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)政策都是外交政策的一部分，任何一個(gè)國(guó)家的外交政策的核心都是捍衛(wèi)自己的國(guó)家利益。問(wèn)題是美國(guó)的國(guó)家利益是什么？
我認(rèn)為美國(guó)的國(guó)家利益，可以分解為三個(gè)層次。
美國(guó)國(guó)家利益的第一個(gè)層面，是維護(hù)自己的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念和生活方式，并在全球范圍之內(nèi)對(duì)此進(jìn)行推廣。美國(guó)的外交政策有實(shí)用主義的一面，也有理想主義的一面，總是在實(shí)用主義和理想主義之間搖擺，在大多數(shù)時(shí)候是實(shí)用主義，但當(dāng)其占據(jù)優(yōu)勢(shì)的時(shí)候，又會(huì)變得比較理想主義。
美國(guó)外交政策偏理想主義的這一面，是要在力所能及的條件下，盡可能在全球范圍之內(nèi)推廣它的價(jià)值觀念和生活方式。
第二個(gè)層面，是保證美國(guó)在核心技術(shù)和軍事能力上擁有領(lǐng)先、甚至是壓倒性的優(yōu)勢(shì)。只有美國(guó)擁有這些優(yōu)勢(shì)，美國(guó)才有能力捍衛(wèi)自己的意識(shí)形態(tài)，才有可能去推廣自己的意識(shí)形態(tài)。
第三個(gè)層面，是讓美國(guó)的商人在全球范圍之內(nèi)能夠自由地做生意，確保商人能夠受到其他國(guó)家公正的對(duì)待，保障其利益能夠受到充分的保護(hù)。美國(guó)商人利益在他國(guó)受到侵害，可以找美國(guó)領(lǐng)事館、美國(guó)商會(huì)，美國(guó)政府就會(huì)出來(lái)交涉，目的是要保證美國(guó)商人在這個(gè)國(guó)家受到公平的對(duì)待。如果他沒(méi)有受到公平的對(duì)待，美國(guó)就勸說(shuō)這個(gè)國(guó)家政府這樣做，否則就用其他方式進(jìn)行制裁或報(bào)復(fù)。
所以，美國(guó)的國(guó)家利益是由這三個(gè)層面來(lái)組成的。
當(dāng)我們理解完這三個(gè)層面以后，我們?cè)賮?lái)回到全球的G2格局來(lái)看中美之間的爭(zhēng)端。可以說(shuō)，在所有這三個(gè)層面上，在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)都對(duì)美國(guó)形成了不可忽視的挑戰(zhàn)。
在第一個(gè)層面，即意識(shí)形態(tài)層面上，美國(guó)曾經(jīng)認(rèn)為，隨著把中國(guó)納入WTO，中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益市場(chǎng)化和高速增長(zhǎng)，中國(guó)會(huì)變得越來(lái)越接近、尊重和認(rèn)可美國(guó)的意識(shí)形態(tài)，這是美國(guó)公開(kāi)的秘密。但是現(xiàn)在美國(guó)的戰(zhàn)略思想界開(kāi)始認(rèn)為，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)入世以后日益強(qiáng)大，但中國(guó)并沒(méi)有接納和認(rèn)可美國(guó)的意識(shí)形態(tài)，反而與美國(guó)希望的方向日漸背離。這引起了其高度警覺(jué)和普遍反思，并開(kāi)始影響到美國(guó)對(duì)華政策的諸多方面。
在第二個(gè)層面上，即保證美國(guó)在技術(shù)上擁有領(lǐng)先或壓倒性的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)也受到了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。中國(guó)制造2025所列出來(lái)的戰(zhàn)略新興行業(yè)，包括機(jī)器人、電動(dòng)汽車(chē)、航空等，都是事關(guān)未來(lái)的新技術(shù)，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要的戰(zhàn)略方向。美國(guó)在這些領(lǐng)域相對(duì)全球其他國(guó)家擁有，并且希望繼續(xù)擁有壓倒性的優(yōu)勢(shì)，這是美國(guó)能夠強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)。
但是美國(guó)認(rèn)為中國(guó)通過(guò)中國(guó)制造2025計(jì)劃，正在快速追趕和挑戰(zhàn)美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并擔(dān)心中國(guó)未來(lái)能夠做到這一點(diǎn)。所以其圍繞中國(guó)制造2025開(kāi)具征稅清單，考慮投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移的限制，并正在策劃進(jìn)一步的打壓和圍堵政策。其清單之中有些產(chǎn)品中國(guó)根本就對(duì)美國(guó)沒(méi)有出口。比如說(shuō)中國(guó)如果對(duì)美國(guó)出口大飛機(jī)，美國(guó)加征關(guān)稅，這可以理解，但是中國(guó)自己的飛機(jī)都還沒(méi)造出來(lái)，美國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始加稅。所以在第二個(gè)層面上，中國(guó)制造2025使得美國(guó)的國(guó)家利益也受到了明顯的挑戰(zhàn)。
在第三個(gè)層面上，也是最實(shí)用主義的層面上，中國(guó)對(duì)美國(guó)的商業(yè)利益也開(kāi)始產(chǎn)生侵蝕、威脅或挑戰(zhàn)。典型的證據(jù)是，美國(guó)商會(huì)（也包括歐洲商會(huì)）對(duì)華態(tài)度的顯著轉(zhuǎn)變，對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境變化的抱怨，由此推動(dòng)美國(guó)政府對(duì)華提出一系列政策訴求，例如公平競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)等互利等。
美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度是一種自由經(jīng)濟(jì)制度。所謂的自由經(jīng)濟(jì)制度，就是政府是市場(chǎng)的守夜人，負(fù)責(zé)維持秩序，企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、用什么樣的技術(shù)去生產(chǎn)，全是資本家和金融體系的事，政府是不參與的。英美經(jīng)濟(jì)在過(guò)去幾百年的時(shí)間里都是在這種模式下成長(zhǎng)起來(lái)的。
中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式是政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。美國(guó)學(xué)者給中國(guó)扣了一個(gè)帽子，叫國(guó)家資本主義。這兩種制度安排是非常不兼容，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)在技術(shù)上日益復(fù)雜化，規(guī)模日益擴(kuò)大，兩者之間的沖突勢(shì)必愈演愈烈。
根本的原因在于，在美國(guó)的企業(yè)看來(lái)，中國(guó)的企業(yè)背后站著中國(guó)政府，政府和企業(yè)是捆綁在一起，無(wú)法分開(kāi)的。在競(jìng)爭(zhēng)之中，政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政補(bǔ)貼、準(zhǔn)入限制、廉價(jià)信貸、乃至直接訂單等手段支持中國(guó)的企業(yè)，這使得美國(guó)的企業(yè)在中國(guó)和全球市場(chǎng)上都處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。
為了說(shuō)明這一點(diǎn)，我們來(lái)看下面幾個(gè)例子。
在太陽(yáng)能板行業(yè)，早期美國(guó)、歐洲和中國(guó)都開(kāi)始嘗試做太陽(yáng)能板，大家處在一個(gè)起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。但是美國(guó)和歐洲企業(yè)做太陽(yáng)能板的時(shí)候，企業(yè)家是拿自己的錢(qián)去投資。而中國(guó)的企業(yè)背后，有產(chǎn)業(yè)政策，有大量的政府補(bǔ)貼和廉價(jià)的銀行信貸。這樣的結(jié)果是，因?yàn)橛姓拇罅垦a(bǔ)貼，很容易形成產(chǎn)能過(guò)剩。中國(guó)已經(jīng)是這么大的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)一旦形成產(chǎn)能過(guò)剩以后，會(huì)把產(chǎn)能過(guò)剩出口到全球，英美的廠商就會(huì)面臨廉價(jià)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。這樣一來(lái)中國(guó)的廉價(jià)商品導(dǎo)致歐美的廠商被迫退出市場(chǎng)。盡管他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)之中敗北，但他們認(rèn)為這是不公平競(jìng)爭(zhēng)造成的，輸?shù)眯牟环谝膊环?/span>
未來(lái)技術(shù)發(fā)展誰(shuí)也說(shuō)不清楚，在這一競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程之中，如果中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策搞對(duì)了，那么歐美企業(yè)無(wú)法跟中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)樵谄鹋芫€上就比中國(guó)落后。中國(guó)把足夠廉價(jià)的產(chǎn)品出口到國(guó)際市場(chǎng)，導(dǎo)致歐美企業(yè)破產(chǎn)，中國(guó)企業(yè)壟斷了市場(chǎng)，等到達(dá)到足夠的規(guī)模，中國(guó)企業(yè)開(kāi)始賺錢(qián)的時(shí)候，歐美企業(yè)已經(jīng)沒(méi)有能力進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)了。
如果中國(guó)把產(chǎn)業(yè)政策搞錯(cuò)了，中國(guó)這些企業(yè)都會(huì)死掉，但是中國(guó)這些企業(yè)死掉的同時(shí)，會(huì)把他們相關(guān)的歐美企業(yè)一起拽下來(lái)陪著中國(guó)企業(yè)倒閉。因?yàn)橹袊?guó)國(guó)企倒閉的過(guò)程是百足之蟲(chóng)死而不僵，背后有大量的政府補(bǔ)貼和廉價(jià)信貸，市場(chǎng)不能夠及時(shí)的出清，始終能夠維持存在，始終能生產(chǎn)比較廉價(jià)的產(chǎn)品。但是歐美的企業(yè)是自由市場(chǎng)制度，它在這些層面上相對(duì)中國(guó)企業(yè)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，最后他也會(huì)被拖垮。
所以中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策如果搞對(duì)了，歐美企業(yè)沒(méi)有好的結(jié)果；如果搞錯(cuò)了，歐美企業(yè)也要付出很大的代價(jià)。中國(guó)的這套市場(chǎng)制度的安排，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)足夠大，加入了全球的生產(chǎn)鏈，并且出口巨大的背景下，歐美相關(guān)的企業(yè)是認(rèn)為中國(guó)存在不公平競(jìng)爭(zhēng)的。例如，現(xiàn)在全球最有競(jìng)爭(zhēng)力的太陽(yáng)能板的生產(chǎn)企業(yè)都在中國(guó)，就是因?yàn)?/span>2009-10年開(kāi)始的太陽(yáng)能板的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)通過(guò)大量的政府補(bǔ)貼把歐美企業(yè)全洗牌，歐美在這場(chǎng)戰(zhàn)役中已經(jīng)完全輸?shù)袅恕?/span>
再比如鋼鐵的例子。中國(guó)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，在所有行業(yè)之中是最嚴(yán)重的。中國(guó)的鋼鐵生產(chǎn)能力大概占到全球的一半，中國(guó)的鋼鐵行業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，結(jié)果是把全球的鋼價(jià)都?jí)旱煤艿?，結(jié)果是美國(guó)的鋼鐵商、日本的鋼鐵商日子都很難過(guò)。
但是為什么中國(guó)的鋼鐵的產(chǎn)能過(guò)剩這么嚴(yán)重呢？是因?yàn)橹袊?guó)的鋼鐵領(lǐng)域存在大量的國(guó)有企業(yè)，國(guó)企經(jīng)營(yíng)難以持續(xù)，但可以通過(guò)合并或者注資繼續(xù)存活，受到的市場(chǎng)約束相對(duì)來(lái)講是比較弱的，它的財(cái)務(wù)資源不能說(shuō)是無(wú)限的，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了一般公司的資本所能支持的范圍。所以雖然產(chǎn)能過(guò)剩，但是他能在這個(gè)市場(chǎng)上勉強(qiáng)存活，中國(guó)鋼鐵以低價(jià)銷(xiāo)售，導(dǎo)致美國(guó)鋼鐵廠商的產(chǎn)品賣(mài)不出去，他就只好關(guān)門(mén)倒閉。美國(guó)廠商關(guān)門(mén)肯定不甘心，因?yàn)檫@不完全是技術(shù)優(yōu)勢(shì)或者管理優(yōu)勢(shì)的碾壓，是因?yàn)楸澈笾袊?guó)政府的支持導(dǎo)致了美國(guó)企業(yè)的破產(chǎn)，它會(huì)認(rèn)為遇到了不公平競(jìng)爭(zhēng)。
最后舉一個(gè)大飛機(jī)的例子。中國(guó)的大飛機(jī)目前還沒(méi)有拿到適航證，就已經(jīng)有800多架訂單。如果中國(guó)的C919是一個(gè)完全私營(yíng)的或者是按照歐美市場(chǎng)規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，有可能拿到這么多定單嗎？對(duì)波音公司和空客公司來(lái)講，可以認(rèn)為C919的這種爭(zhēng)取訂單的行為是公平競(jìng)爭(zhēng)嗎？
中國(guó)一旦能夠以比較低的價(jià)格把大飛機(jī)出口到國(guó)際市場(chǎng)，波音和空客可能因?yàn)榈蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)而關(guān)門(mén)。波音和空客都會(huì)覺(jué)得這是不公平競(jìng)爭(zhēng)，但是如果它去WTO控告中國(guó)，會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)不違反任何一條WTO協(xié)議的規(guī)則。中國(guó)加入WTO的時(shí)候，圍繞國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策、政府補(bǔ)貼就沒(méi)有制定規(guī)則。因?yàn)楫?dāng)時(shí)美國(guó)的意識(shí)里，根本沒(méi)有政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度這個(gè)概念。所以在非常底層的層面上，中美之間沖突的核心，我認(rèn)為是兩種經(jīng)濟(jì)模式的沖突。
美國(guó)是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，WTO是圍繞自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立起來(lái)的規(guī)則，中國(guó)是政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這兩種制度的運(yùn)轉(zhuǎn)是不一樣的，而且相互之間是不兼容的。兩者的競(jìng)爭(zhēng)中，任何一個(gè)單個(gè)的企業(yè)遭遇中國(guó)國(guó)企的正面競(jìng)爭(zhēng)都會(huì)處于非常被動(dòng)的地位。但是一定能說(shuō)中國(guó)這個(gè)制度更有效率嗎？中國(guó)這種制度的成本一定最低嗎？一定能夠獲得最高的投資回報(bào)嗎？一定能夠獲得更有效率的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)嗎？這個(gè)是不一定的。
中國(guó)不那么在意所謂的投入產(chǎn)出的回報(bào)效率沒(méi)有關(guān)系，但是中國(guó)參與了全球市場(chǎng)，在美國(guó)看來(lái)中國(guó)扭曲了全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。換言之，這對(duì)目前的全球經(jīng)濟(jì)治理體系形成了挑戰(zhàn)。
五、中美關(guān)系的未來(lái)走向
討論完這些問(wèn)題我們就容易知道和理解，對(duì)華在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上奉行強(qiáng)硬路線是美國(guó)朝野兩黨的共識(shí)，在美國(guó)國(guó)會(huì)享有廣泛的支持，在美國(guó)社會(huì)也越來(lái)越享有廣泛的支持。
縱觀中美恢復(fù)交往40多年的歷史，從1972年到1992年，中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)是對(duì)抗蘇聯(lián)。所以盡管中美之間在很多領(lǐng)域存在不同，但是中美兩國(guó)關(guān)系走得很近，大量留學(xué)生可以去美國(guó)學(xué)習(xí)，經(jīng)濟(jì)可以正常往來(lái)。
從1992年到2012年，美國(guó)的戰(zhàn)略思想界希望把中國(guó)納入美國(guó)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系，并進(jìn)而希望中國(guó)會(huì)由此變得更市場(chǎng)化、更接近美國(guó)的意識(shí)形態(tài)。對(duì)美國(guó)商人而言，中國(guó)市場(chǎng)廣闊，可以獲取巨大的商業(yè)利益，與此同時(shí)中國(guó)當(dāng)時(shí)在技術(shù)上完全不足以對(duì)美國(guó)構(gòu)成挑戰(zhàn)。所以美國(guó)的戰(zhàn)略思想界和工商界都支持與中國(guó)接觸，美國(guó)商會(huì)對(duì)華態(tài)度友好，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的重要壓艙石。
2012年以來(lái)，中美關(guān)系的這些基石都動(dòng)搖了，反對(duì)中國(guó)正在成為美國(guó)朝野的共識(shí)。
總結(jié)來(lái)說(shuō)，美國(guó)國(guó)內(nèi)有三種政治力量，在反對(duì)中國(guó)這個(gè)層面上有高度共識(shí)。
第一股力量是美國(guó)戰(zhàn)略思想界，他認(rèn)為中國(guó)的意識(shí)形態(tài)與美國(guó)背向而行，以前的對(duì)華政策是失敗的。第二股力量是銹帶地區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人，他認(rèn)為中國(guó)加入全球經(jīng)濟(jì)體系后，承接了大量制造業(yè)工作，導(dǎo)致他們失業(yè)。第三股是美國(guó)的工商界，他認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度對(duì)他們構(gòu)成了不公平的競(jìng)爭(zhēng)，侵蝕了他的利益。
美國(guó)的戰(zhàn)略思想界、銹帶地區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人和工商界，是三股相互獨(dú)立的政治力量，但是這三股相互獨(dú)立的政治力量在反對(duì)中國(guó)的問(wèn)題上取得了高度的共識(shí)，形成了廣泛的共鳴。從美國(guó)的政治光譜上看，這大約是目前的現(xiàn)狀。
中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的未來(lái)走向充滿不確定性，需要雙方相向而行，尋找和擴(kuò)大利益的交集，需要把經(jīng)貿(mào)關(guān)系視為最重要的共同利益加以維護(hù)和鞏固，需要在涉及經(jīng)濟(jì)模式等關(guān)鍵問(wèn)題上相互妥協(xié)，并形成制度化的安排，需要在各自的政治光譜上找到可靠的內(nèi)外盟友。
需要擔(dān)心的前景是，如果這些妥協(xié)無(wú)法達(dá)成，再加上在技術(shù)和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的對(duì)抗，在雙向投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才流動(dòng)等領(lǐng)域，中美會(huì)從過(guò)去日益融合的局面走向未來(lái)不斷分離的局面；過(guò)去幾十年的全球化進(jìn)程會(huì)分裂為中美各起爐灶的碎片化過(guò)程；中美關(guān)系由此變得越來(lái)越不穩(wěn)定
