盡管目前的光伏電價(jià)比風(fēng)電和煤電的要高，但大部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)，預(yù)計(jì)到2020年，最晚到2025年，光伏電價(jià)將降至0.3-0.4元/度的水平，完全不需要財(cái)政補(bǔ)貼。

長(zhǎng)久以來(lái)，高昂的發(fā)電成本、對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼的依賴似乎已成為了人們對(duì)光伏行業(yè)的固有印象，使得這一朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)附帶的能源可持續(xù)吸引力也有所折扣。

2016年11月4日，應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》將正式生效，中國(guó)將向國(guó)際社會(huì)兌現(xiàn)2020年、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別提高至15%和20%的承諾。

“初步測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2020年風(fēng)電和光伏并網(wǎng)總?cè)萘恐辽僖_(dá)到4億千瓦，2030年要達(dá)到10億千瓦。”在10月19日舉行的“2016中國(guó)光伏大會(huì)暨展覽會(huì)”上，國(guó)家能源局新能源與可再生能源司司長(zhǎng)朱明表示。

據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，截至2015年底，中國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到4158萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)67.3%，約占全球總量的五成。

朱明指出，“十三五”時(shí)期光伏產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)之一是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式配置資源，不斷推動(dòng)發(fā)電成本的下降和技術(shù)水平的上升，早日實(shí)現(xiàn)零補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)自我可持續(xù)發(fā)展。

隨著光伏利用規(guī)模的迅速擴(kuò)大，技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)的升級(jí)加快，發(fā)電成本顯著降低。“光伏發(fā)電是過(guò)去五年內(nèi)發(fā)電成本降低最快的新能源發(fā)電技術(shù)，從‘十二五’初期到現(xiàn)在，光伏發(fā)電的硬件成本差不多下降了70%。”朱明說(shuō)。

雖然與燃煤發(fā)電等傳統(tǒng)發(fā)電形式以及風(fēng)電相比，目前高成本仍是光伏行業(yè)所面臨的主要障礙，但自2008年中國(guó)政府首次公布4元/度的光伏電價(jià)以來(lái)，目前0.8-0.9元/度的價(jià)格已下降了80%。國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在會(huì)上表示，盡管光伏電價(jià)比風(fēng)電（0.5-0.6元/度）和煤電（0.3-0.4元/度）要高，但目前大部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)，預(yù)計(jì)到2020年，最晚到2025年，光伏電價(jià)將降至0.3-0.4元/度的水平，就完全不需要財(cái)政的補(bǔ)貼。

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰則在會(huì)上表示，當(dāng)前國(guó)家每年在光伏發(fā)電上的補(bǔ)貼約為100億-200億元，較大的光伏發(fā)電企業(yè)繳納的稅收超10億元，一般規(guī)模的企業(yè)則為3億-5億元，經(jīng)測(cè)算的總稅收超出200多億元，實(shí)際上已對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)正數(shù)回報(bào)。

近期，光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地出現(xiàn)了低價(jià)頻出的現(xiàn)象，引起了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。9月，內(nèi)蒙古包頭1GW國(guó)家光伏領(lǐng)跑者基地12個(gè)項(xiàng)目開標(biāo)，56個(gè)參與企業(yè)給出的中標(biāo)價(jià)格均在0.52元-0.7元/千瓦時(shí)的范圍內(nèi)。打破了8月由協(xié)鑫新能源（00451.HK）在山西陽(yáng)泉1GW的光伏項(xiàng)目中0.61元/千瓦時(shí)的最低電價(jià)紀(jì)錄。

“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”是國(guó)家自2015年開始，每年實(shí)行的光伏扶持專項(xiàng)計(jì)劃，通過(guò)制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)同類可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的光伏產(chǎn)品、企業(yè)或單位的的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣。

天合光能董事長(zhǎng)兼CEO高紀(jì)凡在大會(huì)上表示，“進(jìn)入下半年以來(lái)，光伏需求快速下滑，給行業(yè)造成很大壓力。市場(chǎng)中一些企業(yè)在組件或系統(tǒng)招標(biāo)時(shí)報(bào)出了令人意想不到的低價(jià)，這給全行業(yè)帶來(lái)很大影響。”

對(duì)于行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華認(rèn)為，當(dāng)前頻出的低價(jià)既有偶然性也有必然性。必然性是指招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)并不是馬上交貨，企業(yè)對(duì)未來(lái)交貨時(shí)的價(jià)格存在一個(gè)下降的預(yù)期，偶然性則指領(lǐng)跑者基地與其他項(xiàng)目相比，成本優(yōu)勢(shì)較明顯，且較好落實(shí)。另外也不排除企業(yè)有戰(zhàn)略性布局的考慮。

在領(lǐng)跑者計(jì)劃顯著發(fā)揮了降低電價(jià)水平的作用后，9月29日，國(guó)家發(fā)改委下調(diào)了三類資源區(qū)的光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)和分布式補(bǔ)貼。據(jù)《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿電價(jià)的通知（征求意見稿）》，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)地面電站光伏上網(wǎng)電價(jià)分別從0.80元、0.88元、0.98元下調(diào)至0.55元、0.65元、0.75元，分布式光伏“自發(fā)自用余量上網(wǎng)”和“全部自發(fā)自用”的補(bǔ)貼由當(dāng)前的0.42元，下調(diào)至Ⅰ類資源區(qū)0.2元、Ⅱ類資源區(qū)0.25元、Ⅲ類資源區(qū)0.3元。

據(jù)最新公布的征求意見稿，分布式光伏補(bǔ)貼的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)為Ⅰ類、Ⅱ類資源區(qū)0.35元，Ⅲ類資源區(qū)0.40元。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗認(rèn)為，2016年的光伏電價(jià)確有下降空間，但保證行業(yè)內(nèi)一個(gè)合適的利潤(rùn)水平應(yīng)是始終堅(jiān)持的方向，降幅需要行業(yè)給國(guó)家多提建議。王勃華在會(huì)上透露，目前中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)已匯總行業(yè)意見，并整理了14頁(yè)的建議、意見，分別遞交給發(fā)改委的價(jià)格司、能源局的新能源司、財(cái)政部和工信部。