這是繼2012年對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅后，美國(guó)針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的第二次“雙反”調(diào)查。對(duì)此，中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人表示強(qiáng)烈不滿。

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)唐文倩對(duì)記者表示，此次令人擔(dān)憂的不僅是美國(guó)雙反本身，還有其可能起到的帶頭作用。

“雙反”調(diào)查升級(jí)

今年1月，德國(guó)光伏企業(yè)SolarWorld在美分公司再次向美國(guó)提起申請(qǐng)，要求對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的光伏產(chǎn)品進(jìn)行第二次“雙反”(反傾銷、反補(bǔ)貼)調(diào)查，美國(guó)商務(wù)部當(dāng)月對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起二次“雙反”調(diào)查。

美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月3日，美國(guó)商務(wù)部公布了針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的二次“雙反”初裁結(jié)果，初步認(rèn)定中國(guó)出口到美國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補(bǔ)貼，基于補(bǔ)貼幅度的初裁結(jié)果，美國(guó)商務(wù)部將通知美國(guó)海關(guān)對(duì)中國(guó)出口的上述產(chǎn)品征收相應(yīng)的保證金。

商務(wù)部網(wǎng)站顯示，我國(guó)強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)無錫尚德太陽能電力有限公司和常州天合光能有限公司將被征收的稅率分別為35.21%和18.56%，其他中國(guó)企業(yè)稅率為26.89%。根據(jù)調(diào)查日程，美方將于7月作出傾銷初裁，8月18日作出補(bǔ)貼終裁。

這是美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的第二次“雙反”調(diào)查。2012年，美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”終裁落地，美方將針對(duì)中國(guó)相關(guān)生產(chǎn)和出口企業(yè)征收介于18.32%至249.96%的反傾銷關(guān)稅，以及介于14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。但對(duì)于與2011年發(fā)起的對(duì)華光伏產(chǎn)品首次“雙反”調(diào)查相比，此次調(diào)查范圍進(jìn)一步升級(jí)，產(chǎn)品范圍從光伏電池?cái)U(kuò)大到光伏組件、層壓板、面板等，產(chǎn)地范圍從中國(guó)大陸擴(kuò)展到中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。

對(duì)此，中國(guó)商務(wù)部及時(shí)做出了聲明，表示強(qiáng)烈不滿。

“頻繁采取貿(mào)易救濟(jì)措施不能解決美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展問題，希望美方審慎處理此次調(diào)查，盡快終止調(diào)查程序。”中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人6月4日表示，今年年初美方無視事實(shí)及法律依據(jù)，適用相互矛盾的原產(chǎn)地規(guī)則，對(duì)中國(guó)同一光伏產(chǎn)品再次啟動(dòng)調(diào)查，并做出高稅率初裁裁決。美方對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行限制的做法，是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，保護(hù)色彩十分明顯，勢(shì)必使中美光伏貿(mào)易糾紛再度升級(jí)。

據(jù)記者了解，盡管2012年美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”終裁征收高額關(guān)稅，其美國(guó)市場(chǎng)卻仍以占2013年中國(guó)光伏出口額10%的比例，位居中國(guó)光伏第三大海外市場(chǎng)。

原因就是，美國(guó)第一次對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)“雙反”的對(duì)象，是用中國(guó)大陸電池片生產(chǎn)的電池組件。受此影響，大陸光伏企業(yè)使用大陸以外地區(qū)，主要是臺(tái)灣生產(chǎn)的電池片生產(chǎn)組件，以規(guī)避“雙反”。有業(yè)內(nèi)人士透露，這種借境繞道的出口方式，使得大陸的太陽能產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的市占率不但沒有下降，甚至繼續(xù)攀升。

數(shù)據(jù)顯示，2012年到2013年，美國(guó)從中國(guó)大陸進(jìn)口的太陽能產(chǎn)品下降了近三分之一，而從臺(tái)灣進(jìn)口的太陽能產(chǎn)品卻增加了40%。有消息顯示，過去一年，有近一半在美國(guó)裝機(jī)的太陽能設(shè)備是中國(guó)生產(chǎn)。

而這次“雙反”就是針對(duì)大陸的規(guī)避手段而采取的行動(dòng)，“雙反”對(duì)象為所有在大陸生產(chǎn)的組件，包括自臺(tái)灣地區(qū)和其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)電池在中國(guó)大陸組裝的組件，這使得中國(guó)企業(yè)唯一的退路被堵死。

拓日新能董秘劉強(qiáng)就表示，這次“雙反”打擊從大陸經(jīng)臺(tái)灣繞道進(jìn)入美國(guó)本土的太陽能產(chǎn)品，無疑封堵了國(guó)內(nèi)企業(yè)出口美國(guó)的最后道路，促使企業(yè)加碼中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。