對(duì)重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的研究，其目的要根據(jù)重大技術(shù)的特點(diǎn)找到適合的經(jīng)濟(jì)政策，以推動(dòng)重大技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新能力的提升，并實(shí)現(xiàn)依托該項(xiàng)重大技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

在市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的背景下，政府部門(mén)的角色是什么？什么事情由政府干？什么事情不要政府干？要把政府引導(dǎo)支持和企業(yè)主體作用有效結(jié)合，通過(guò)抓好重大政策的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重大改革。

就培育重大技術(shù)而言，應(yīng)遵循以下基本原則。

1.在職能定位上，政府既要管得少，又要管得好，要把政府引導(dǎo)支持和企業(yè)主體作用有效結(jié)合。

要真正實(shí)現(xiàn)讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，對(duì)企業(yè)而言，需要的是一個(gè)良好的市場(chǎng)機(jī)制和發(fā)展環(huán)境，即一個(gè)鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)的合理、有效市場(chǎng)，讓企業(yè)可以自由發(fā)揮。同時(shí)可以準(zhǔn)確了解政府正在做什么、為何做、如何做，并能建言獻(xiàn)策；需要的是把企業(yè)該做的事情交還給企業(yè)，即讓企業(yè)作為資源整合的主體，搜尋未來(lái)的技術(shù)方向，承受選擇的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)政府而言，必須要簡(jiǎn)政放權(quán)，將諸如對(duì)重大技術(shù)的選擇等自身沒(méi)有能力、沒(méi)有條件、做不到也做不好的事情更多交給市場(chǎng)或社會(huì)，讓諸如行業(yè)協(xié)會(huì)等具備資質(zhì)的社會(huì)組織有償提供，將政府從具體的事務(wù)中解脫出來(lái)，提高政府服務(wù)管理透明度并更好地肩負(fù)起宏觀調(diào)控、監(jiān)督等職責(zé)。

政府必須避免行政化定項(xiàng)目、分資金，不是通過(guò)“相馬”將資金投給某幾家指定企業(yè)；而是確定支持的基本規(guī)則和所要達(dá)到的最終效果，通過(guò)“賽馬”將資金分給優(yōu)勝者。因此，政府應(yīng)支持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，扶持的重點(diǎn)是扶優(yōu)扶強(qiáng)而不是扶大。

同時(shí)，必須要改變政府決策者們自上而下的思維模式，要力爭(zhēng)采取自下而上的民主參與方式進(jìn)行決策。應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各類型企業(yè)參與到政策的制定中，要讓政府相關(guān)部門(mén)知道產(chǎn)業(yè)界的真實(shí)需求，要防止“金喇叭效應(yīng)”，即政策的制訂被那些具有話語(yǔ)權(quán)的大企業(yè)所左右，而缺失了小企業(yè)的聲音。如此才能讓出臺(tái)的措施、政策更加有的放矢，而且政府相關(guān)部門(mén)也會(huì)更受產(chǎn)業(yè)界的認(rèn)可。

此外，政府還必須不斷加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管，真正做到“事前有規(guī)劃、事后有評(píng)估”，并通過(guò)建立“黑名單”制度以加強(qiáng)對(duì)失信者的懲戒；明確扶持政策的時(shí)間和退出的條件，要明確實(shí)行暫時(shí)和有條件的保護(hù)是為了讓企業(yè)擁有自力更生的技術(shù)能力和從根本上擺脫受制于人的局面。

2.在治理方式上，政府對(duì)重大技術(shù)發(fā)展方向的引導(dǎo)宜粗不宜細(xì)。

應(yīng)本著“布局一代、研究一代、產(chǎn)業(yè)化一代”的原則，扶持而不是指揮重大技術(shù)及其發(fā)展方向，即政府應(yīng)支持所有類別高效太陽(yáng)能電池技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，而不是代替企業(yè)去選擇、確定具體的技術(shù)方向；同時(shí)避免企業(yè)壟斷并綁架政府科研資源。

一方面，政府應(yīng)在廣泛征求產(chǎn)業(yè)界的基礎(chǔ)上設(shè)定中長(zhǎng)期技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用目標(biāo)，不僅可以成為重大技術(shù)方向選擇的依據(jù)，更可成為引導(dǎo)社會(huì)各界的“共同愿景”以使資源集聚并投入到相關(guān)領(lǐng)域的相關(guān)方向。此外，政府部門(mén)因其地位特殊，相關(guān)意見(jiàn)易被產(chǎn)業(yè)界放大解讀而造成不必要的誤解，因此，應(yīng)充分利用專業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)紐帶和橋梁的特性進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。

另一方面，受制于信息不對(duì)稱，政府很難正確、及時(shí)獲悉技術(shù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)信息，而且由于技術(shù)更新速度越來(lái)越快，預(yù)測(cè)未來(lái)的具體技術(shù)方向更是件費(fèi)力不討好的事情，且更可能是件“不可能完成的任務(wù)”。因此，對(duì)政府而言，需要的是營(yíng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)一些制度的安排和政策的完善，改善服務(wù)，提高效率，幫助、引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確地把握信息和趨勢(shì)，讓企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

同時(shí)，為有效發(fā)揮政府資金的扶持作用，政府的扶持必須以產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，應(yīng)對(duì)重大技術(shù)發(fā)展過(guò)程中制約產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵材料等瓶頸問(wèn)題，給予重點(diǎn)支持。在高效太陽(yáng)能電池領(lǐng)域，無(wú)論是晶硅電池、薄膜電池還是新型電池，都僅僅是光伏產(chǎn)業(yè)為實(shí)現(xiàn)降低成本、提高轉(zhuǎn)換效率的技術(shù)手段。

此外，在政府研究資金的分配上，需要“雪中送炭”，而非“錦上添花”，支持專業(yè)性強(qiáng)的小微企業(yè)科研資金需求；同時(shí)避免企業(yè)壟斷并綁架政府科研資源，極力避免一些行業(yè)龍頭企業(yè)借助與政府相關(guān)部門(mén)的良好關(guān)系及其影響力，而通過(guò)排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、“攻關(guān)”以獲得有限科研投入情況的發(fā)生。

3.在策略方法上，政府的支持應(yīng)“聚焦”企業(yè)并長(zhǎng)期持續(xù)投資。

政府應(yīng)將支持的重點(diǎn)放在企業(yè)，突出企業(yè)的主導(dǎo)作用，同時(shí)，需要持續(xù)、長(zhǎng)期的支持，并加大企業(yè)和研究所及高校的產(chǎn)學(xué)研合作。鑒于創(chuàng)新主體所應(yīng)具備的具有對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)自主的決策權(quán)、具有進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)所必需的基本能力、承擔(dān)創(chuàng)新活動(dòng)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)、獲取創(chuàng)新活動(dòng)的收益等特征，相對(duì)于科研院所和高校，企業(yè)是更加高效地運(yùn)作主體。而且，有效的工業(yè)研發(fā)一般需要與企業(yè)保持良好的溝通渠道，因?yàn)槠髽I(yè)是問(wèn)題的來(lái)源，也是研發(fā)成果的最終使用者。

因此，一方面，政府需要整合政出多門(mén)的專項(xiàng)資金，杜絕一題多報(bào)、重復(fù)資助等現(xiàn)象，強(qiáng)化資金監(jiān)管，集中財(cái)力支持以企業(yè)為主的光伏領(lǐng)域的“重大技術(shù)”研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；另一方面，政府還必須通過(guò)調(diào)整扶持條件，讓扶持資金更加聚焦在核心項(xiàng)目和有一定影響力和自主品牌的重點(diǎn)企業(yè)，以避免撒胡椒面式的分散扶持。同時(shí)，鑒于重大技術(shù)的特點(diǎn)決定了研究的長(zhǎng)期性和累積性，必須要在經(jīng)費(fèi)配置上，對(duì)企業(yè)的研究項(xiàng)目給予長(zhǎng)期連續(xù)滾動(dòng)資助。