科技日?qǐng)?bào)：理念先行是對(duì)的。但新能源的替代畢竟有個(gè)過(guò)程，其中一定伴生著存量的陣痛。如何有利于加速新能源替代，您在操作層面有什么具體建議嗎？

　　李河君：電力行業(yè)12年前就按“廠網(wǎng)分開(kāi)”啟動(dòng)改革，因此在各個(gè)壟斷性行業(yè)中最具備率先推進(jìn)改革的條件。建議國(guó)家將電力行業(yè)市場(chǎng)化改革作為全面深化改革的突破口之一，統(tǒng)一部署、率先啟動(dòng)。在國(guó)家對(duì)電網(wǎng)企業(yè)單獨(dú)定價(jià)、嚴(yán)格監(jiān)管的基礎(chǔ)上，放開(kāi)發(fā)電和用電價(jià)格，實(shí)行由發(fā)電方和電力用戶(hù)通過(guò)市場(chǎng)交易形成電力價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制。這是突破體制性障礙的根本。

　　其次，應(yīng)盡快取消行政安排的發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo)體系。落實(shí)《可再生能源法》，確定“非化石能源無(wú)條件優(yōu)先替代化石能源”法律原則，在全國(guó)范圍內(nèi)推行《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》，實(shí)現(xiàn)“任一時(shí)刻發(fā)電所用的化石燃料消耗最少”。

　　至于因節(jié)能調(diào)度辦法導(dǎo)致發(fā)電量收入不足以支撐正常經(jīng)營(yíng)的燃煤火電機(jī)組，如果是電力系統(tǒng)調(diào)峰，備用所需的容量范圍，可由國(guó)家給予“容量費(fèi)用”；其余火電機(jī)組，均由企業(yè)按經(jīng)濟(jì)原則處理虧損問(wèn)題。

　　分布式光伏五大難題亟待解決

　　科技日?qǐng)?bào)：國(guó)家能源局明確2014年我國(guó)光伏項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為14G瓦，其中分布式占60%，主要向東部有補(bǔ)貼和電價(jià)較高地區(qū)傾斜。但就目前情況看，被定義為我國(guó)未來(lái)光伏電站主要發(fā)展方向的分布式光伏應(yīng)用推廣卻并不順利，您認(rèn)為這是什么原因造成的？

　　李河君：分布式光伏發(fā)展目前面臨幾個(gè)突出問(wèn)題：第一，由于分布式電站核心部件僅安裝在廠房屋頂，是否正常運(yùn)營(yíng)對(duì)用能單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不構(gòu)成直接影響，導(dǎo)致用能單位違約成本較低，項(xiàng)目違約風(fēng)險(xiǎn)較高；這使得金融機(jī)構(gòu)審批項(xiàng)目貸款時(shí)，未來(lái)現(xiàn)金流收益很難通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)果導(dǎo)致融資難。第二，目前實(shí)施的“優(yōu)先自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”政策，某種程度上導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)算涉及多個(gè)不同的相關(guān)利益主體，無(wú)形中增加了項(xiàng)目復(fù)雜程度和結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。第三，現(xiàn)行度電補(bǔ)貼水平嚴(yán)重挫傷發(fā)電投資商積極性，影響了分布式電站大規(guī)模發(fā)展。第四，并網(wǎng)難仍是制約光伏電站建設(shè)的瓶頸，特別是有的地方電網(wǎng)系統(tǒng)，國(guó)網(wǎng)政策不適用，導(dǎo)致已接近建成的分布式項(xiàng)目無(wú)法接入。第五，中央與地方相關(guān)政策存在不配套問(wèn)題。

　　要盡快解決這些問(wèn)題，應(yīng)盡快理順實(shí)施細(xì)則，減少項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批程序，簡(jiǎn)化各環(huán)節(jié)手續(xù)，使項(xiàng)目從立項(xiàng)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收、并網(wǎng)、結(jié)算等手續(xù)簡(jiǎn)便易行，使產(chǎn)業(yè)扶持政策能夠盡快起到實(shí)效，使度電收益足以覆蓋投資企業(yè)融資貸款所需的本息和行業(yè)投資利潤(rùn)要求。扶持電網(wǎng)公司技術(shù)改造，借鑒歐美電網(wǎng)統(tǒng)一結(jié)算方式，從根本上解決光伏電站上網(wǎng)難、結(jié)算難問(wèn)題；如德國(guó)分布式光伏“強(qiáng)制統(tǒng)一上網(wǎng)、統(tǒng)一以固定電價(jià)與電網(wǎng)結(jié)算、政策性金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)”的成功經(jīng)驗(yàn)，使其客觀上成為項(xiàng)目融資的擔(dān)保，為分布式光伏電站融資創(chuàng)造條件。