近期，記者從中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“有色協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)”）了解到，今年5月，我國(guó)多晶硅進(jìn)口量為6949噸，其中通過(guò)加工貿(mào)易方式進(jìn)口多晶硅量為5868噸，在5月份單月總進(jìn)口量中通過(guò)加工貿(mào)易方式進(jìn)口的多晶硅占比高達(dá)84.4%，創(chuàng)歷史新高。以美國(guó)為例，除去121噸不列入“雙反”征稅的半導(dǎo)體用多晶硅外，其余100%通過(guò)加工貿(mào)易方式進(jìn)口。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，今年1~5月份我國(guó)累計(jì)進(jìn)口多晶硅36366噸，同比增加5.9%。其中通過(guò)加工貿(mào)易進(jìn)口量達(dá)26405噸，累計(jì)占我國(guó)多晶硅進(jìn)口總量的72.6%。

有色協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)分析認(rèn)為各國(guó)通過(guò)加工貿(mào)易方式規(guī)避“雙反”，有效地避免了懲罰性關(guān)稅，這是大量多晶硅以加工貿(mào)易方式進(jìn)口的主要原因。5月份，美國(guó)在經(jīng)受我國(guó)對(duì)其“雙反”制裁后以18.94美元/千克的低價(jià)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的主要原因仍然是加工貿(mào)易的漏洞并未堵住，使其抓住可乘之機(jī)，繼續(xù)傾銷。

加工貿(mào)易成規(guī)避雙反的進(jìn)口通道

在以晶體硅技術(shù)為主導(dǎo)的我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于多晶硅原料占整個(gè)光伏產(chǎn)品成本比重高，加之我國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，多晶硅供應(yīng)嚴(yán)重依賴進(jìn)口，同時(shí)光伏產(chǎn)品市場(chǎng)基本在海外，即所謂的原料和市場(chǎng)“兩頭在外”。加工貿(mào)易項(xiàng)下多晶硅原料進(jìn)口及光伏產(chǎn)品出口成為光伏行業(yè)的最佳選擇，推動(dòng)了光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，助力我國(guó)光伏行業(yè)攀升優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位，同時(shí)也承受著來(lái)自歐美競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的壓力。

伴隨著亞洲光伏應(yīng)用市場(chǎng)的快速形成，特別是我國(guó)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的大力推動(dòng)，全球光伏應(yīng)用市場(chǎng)對(duì)光伏產(chǎn)品以及上游原材料多晶硅的需求量日益增長(zhǎng)。大量的多晶硅原料仍以加工貿(mào)易方式進(jìn)入我國(guó)，加工貿(mào)易方式成為海外多晶硅對(duì)我繼續(xù)傾銷的主要通道，并有愈演愈烈的趨勢(shì)。為避免這一形勢(shì)的惡化，近期有色協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)課題組提出調(diào)整國(guó)家加工貿(mào)易政策的建議，把多晶硅列入加工貿(mào)易禁止類目錄，以促進(jìn)光伏行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

據(jù)了解，從2013年7月18日到2014年4月30日，我國(guó)商務(wù)部先后對(duì)美國(guó)、韓國(guó)、德國(guó)多晶硅裁定反補(bǔ)貼、反傾銷裁決。由于我國(guó)商務(wù)部對(duì)韓國(guó)主要多晶硅出口企業(yè)OCI的反傾銷稅率僅2.4%，而與德國(guó)主要多晶硅出口企業(yè)瓦克則達(dá)成了價(jià)格承諾協(xié)議，對(duì)韓國(guó)和德國(guó)多晶硅進(jìn)口基本沒(méi)有得到遏制。我國(guó)商務(wù)部對(duì)美國(guó)多晶硅裁定了53~57%不等的較高額度“雙反”稅率，但由于我國(guó)特有的加工貿(mào)易政策，雙反裁決以來(lái)，進(jìn)口商通過(guò)加工貿(mào)易渠道繼續(xù)大量進(jìn)口多晶硅沖擊我國(guó)市場(chǎng)，吞噬著多晶硅“雙反”應(yīng)該取得的成果。

有色協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)分析認(rèn)為5月份加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口臺(tái)灣兩大規(guī)避措施占比不約而同共創(chuàng)歷史新高，如不及時(shí)加以遏制，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)通過(guò)加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易規(guī)避“雙反”的行為將更加猖獗。我國(guó)也應(yīng)基于貿(mào)易政策對(duì)等原則，通過(guò)禁止多晶硅的加工貿(mào)易，回歸一般貿(mào)易監(jiān)管，阻止歐、美、韓等多晶硅企業(yè)在我國(guó)的傾銷行為，鞏固對(duì)我國(guó)企業(yè)貿(mào)易救濟(jì)措施的效果。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在接受《中國(guó)電力報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“隨著我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)，特別是光伏產(chǎn)業(yè)的國(guó)際影響和地位越來(lái)越高，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸感受到威脅。美國(guó)大量向我國(guó)傾銷多晶硅原料是對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)加以遏制的手段，懼怕我國(guó)成為引領(lǐng)世界新能源形勢(shì)的主導(dǎo)國(guó)，其目的是要搶先占據(jù)世界光伏行業(yè)的制高點(diǎn)。”