11月1日-3日，第十屆中國(無錫)國際新能源大會暨展覽會隆重召開，2日上午，2018年中國分布式光伏大會主題論壇在無錫君來世尊酒店舉辦，原國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成作題為“當(dāng)前分布式光伏政策解讀”。
以下為會議實錄：
以下為會議實錄：
我現(xiàn)在討論的是光伏建筑。按照光伏跟建筑結(jié)合的方式實際上分類是一個BIPV，光伏建筑一體化，它是光伏組件需要替代建筑材料、光伏瓦、光伏磚，或者替代建筑構(gòu)件。首先需要滿足建筑材料和構(gòu)建要求，然后才是發(fā)電。這個要求非常之高，剛才酒淼說的，它的壽命跟建筑是不是匹配，建筑材料特性、模數(shù)是不是匹配?這個非常難，所以現(xiàn)在在國家5%以下，當(dāng)年2009-2013年，建筑光伏光電建設(shè)是由建筑部來主導(dǎo)，當(dāng)然做了一些。
還有最大兩的BAPV(光伏建筑附加)它并不具備替代建筑材料或者建筑構(gòu)件，它只是附加在原有建筑上，這部分實際上建筑光伏的95%，甚至包括光電建筑項目。從2009-2013年建筑部主導(dǎo)完成，當(dāng)時也提出了要做BIPV，光伏建筑一體化，結(jié)果發(fā)現(xiàn)報上來了所有項目基本上沒有，所以就是說即便是光伏建筑項目也是95%都是建筑附加。
按照并網(wǎng)方式和政策分類，安裝可以安裝各個層面。這個就是BIPV，我們國家也有保定電股大樓，整個墻面全部都是建筑光伏，這個是德國柏林的火車站，這個都是國外的。
建筑附加比較簡單了，這些全是國內(nèi)，咱們國家做了非常之多。就是直接在屋頂現(xiàn)有建筑之上并不替代建筑材料，或者建筑構(gòu)建。
實際上在德國很多，BIPV實際上只占到1%，就是說要做到BIPV這個難度非常之高，成本非常高，而且也不是做光伏的人所能夠真正力所能及，所以絕大多數(shù)都是也是BIPV。從這個建筑光伏，到底有多少?建筑光伏實際上分布式是主要形式，它統(tǒng)統(tǒng)屬于分布式，而是它是分布式的光伏最主要的一大塊。
去年的裝機達到20G，在整個占比當(dāng)中達到30%左右。主要還是大型的光伏電站。我們說了BIPV成本特別高，另外跟建筑結(jié)合不容易，實際上也有做得很好，它的屋面一體化。從并網(wǎng)方式來分類，有全部上網(wǎng)，分布式的全額上網(wǎng)的方式，全部自用。所謂全部自用就是說加上防逆流的裝置，不允許向上級電壓發(fā)，這個就叫全部自用，你只能自用，不允許反充電，這個是一般在金太陽工程跟光電建筑當(dāng)年做的電力公司的特別強的要求。自發(fā)自用，余電上網(wǎng)，這個允許向同級電網(wǎng)反送電，甚至允許向上一級電壓反送電。
按照政策來看，剛才并網(wǎng)方式區(qū)分跟建筑方式結(jié)合。實際上作為開發(fā)商，我們做光伏建筑一定要賺錢的。所以看看國家政策是怎么分的過。國家政策是這樣，原來的建筑光伏是不限規(guī)模，你只要建在光伏上，你就不限規(guī)模，無論是全額上網(wǎng)，還是自發(fā)自用，這是原來的文件里面非常明確規(guī)定。就是建筑光伏和自發(fā)自用光伏一定都是不限規(guī)模，隨便裝。
新的征求意見稿，這個到現(xiàn)在沒有下發(fā)。4月13日征求意見稿里面重新定義了享受固定電價補貼的分布式的，不受規(guī)模就是50千瓦以下的戶用光伏，你可以全額上網(wǎng)可以自發(fā)自用，這個都屬于不限規(guī)模，由地方管理。
其他的是只要是大于50千瓦的項目，別管裝在哪，必須是自發(fā)自用才能享受分布式的補貼。不是自發(fā)自用的，哪怕是建在光伏上，你是全額上網(wǎng)的對不起，你要受到配額管理，這是新的一個征求意見稿。“5.31”之后，整個把征求意見稿推翻了，整個所有的分布式都要受國家的規(guī)?；芾?，所以這個到現(xiàn)在到底怎么辦?哪些項目能夠符合不受規(guī)模管理的?現(xiàn)在不清楚，所以現(xiàn)在等著分布式發(fā)電管理辦法，等著出臺，因為這個是“5.31”全部打亂了。
政策是這樣，全額上網(wǎng)就是享受分區(qū)標(biāo)桿電價，現(xiàn)在就是享受固定電價補貼，現(xiàn)在降0.32元，明年還要降。這個是整個電價的過程，從2008年開始，我們做光伏主要為了賺錢，它是從2008年開始，一直延續(xù)到統(tǒng)計到“5.31”之后，這個是電價的過程，大家最后從會務(wù)組拿到。
真正做到建筑光伏的時候，我們實際上國家項目啟動是2009年，光電建筑這是建設(shè)部和財政部主導(dǎo)，大概是500多M。金太陽工程，這個是財政部和國家能源局科技部主導(dǎo)，大概3個G。最后一期是合在一起了，又是將近3個G。整個審批項目是6個G，整個到2009-2013年，因為我是金太陽工程的專家組組長，我每一期都參加評審。
整個大概這個項目投入了500億，這500億是財政部直接拿錢，并不占用光伏的可再生能源電價附加，大概有100億是放在建設(shè)部的建筑光伏里面，中國其實所以說已經(jīng)做了非常之多的建筑光伏，這是一個過程。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實際上落后很多，我說的是光伏建筑一體化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，只有建設(shè)部當(dāng)年出了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且是2009年、2008年就開始發(fā)布的，到現(xiàn)在8年過去了，這個標(biāo)準(zhǔn)急待更新，現(xiàn)在沒有更新。IEC，國際標(biāo)準(zhǔn)也沒有，所以這個是缺失。
現(xiàn)在光伏行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)制定戶用光伏，這里面也包括結(jié)構(gòu)安全、設(shè)計，這個如果能夠出來的話，也能彌補一部分，當(dāng)然不包括工商業(yè)的建筑，這個建筑準(zhǔn)比較滯后。需要注意建筑光伏里面商業(yè)模式非常復(fù)雜，不像大型電站，我就直接賣給電網(wǎng)就完了，它的商業(yè)模式第一要選擇高電價的建筑，你采用自發(fā)自用，產(chǎn)權(quán)要明細(xì)，有些產(chǎn)權(quán)不明細(xì)不能做。
商業(yè)模式有全額上網(wǎng)、自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，還有自用，商業(yè)模式不同，獲益情況也是不一樣的，收益測算也比較復(fù)雜，因為自發(fā)自用跟建筑業(yè)主要電價讓利，屋頂租賃費用，負(fù)荷的長期問題定性等等，都要進行測算，才能知道能不能賺錢，賺多少錢?讓利給建筑業(yè)主多少?我自己怎么能賺?
安全問題更為重要，因為跟老百姓直接接觸的，它比大型電站的安全要求更高，要保證人身安全。技術(shù)上很復(fù)雜，也有滲透率的問題。到底能夠裝多少?總的裝機量不能超標(biāo)準(zhǔn)，另外內(nèi)功內(nèi)流，防孤島這個都是大型電站所碰不到的問題，所以我們在建筑光伏里面一定會碰到這些技術(shù)問題的。
“5.31”的影響，一個是普通光伏電站的影響。再一個就是非常重災(zāi)區(qū)就是分布式光伏，就是建筑光伏，整個“5.31”之前并網(wǎng)享受國家補貼，“5.31”之后沒了。很多在做工商業(yè)屋頂和戶用電源受到打擊，現(xiàn)在已經(jīng)國家在修整，把政策變回來了。首先承認(rèn)普通光伏電站有630，后來又承認(rèn)了戶用光伏有630，但是沒有承認(rèn)工商業(yè)建筑，所以還是一個缺陷。
戶用自然人的分布式，它是可以享受630之前并網(wǎng)的，我們?nèi)匀幌硎苣軌蚰玫絿已a貼，但是630之后，你再就沒有國家補貼了，這個也是很討厭的事。
我們就看一看，我們建筑光伏能不能做到不要補貼，能不能做。當(dāng)然工商業(yè)的應(yīng)該沒有問題，假如說現(xiàn)在看最后底下這個表，我們的組件能做到1.5元，系統(tǒng)價格能夠做到4元以下，按照價格司的財務(wù)模型，保證內(nèi)部收益率10%的情況下，我可以做到2-4毛，這樣一下子幾乎所有的用電側(cè)，包括戶用電源都可以做到盈利，不同的資源期是有一定的差異。
現(xiàn)在還沒有辦法做，目前的水平可以按5-7毛的情況下，實際上我們只有斜對角的工商業(yè)建筑，它的電價是超過7毛錢，沒有補貼做也是能夠有盈利的。對于居民平均電價全國只有5.1毛，這個還是做不到，還不要補貼，這是目前的情況。
光伏市場分析，今年估計工商業(yè)屋頂可以做，預(yù)計今年還能夠達到40GW左右，整個規(guī)模并沒有太大的減少，整個產(chǎn)量今年保證80G，甚至比80G更高，這是今年市場的預(yù)測。
今年的前三季度有一半是分布式的光伏，但是一半分布式光伏里面建筑，大概有個10幾GW左右，包括戶用。還有一部分也是在分布式光伏里面，光伏+項目是管理的，但是在統(tǒng)計的時候，35千伏以下都統(tǒng)計在分布式光伏里面，所以14.7大概占50%，都是分布式光伏，但是真正建筑光伏并沒有這么高的比例，大概就是30%左右。
日本是適合發(fā)展分布式光伏的。日本能耗建筑，整個樓發(fā)的電都是自己用，這個叫零電耗建筑，它上面全是光伏，而且?guī)δ?。它使用戶收益最大化，老百姓特別高興，通過儲能和光伏的結(jié)合，它錯開峰谷，所以老百姓的收益變得特別高、特別好，幾乎不用交電費，完全可以調(diào)過來。所以說，老百姓非常歡迎，每年都是幾百萬套，一家公司推出幾十萬套。
它是這樣一個規(guī)劃，新建的2020年，所有的公共建筑全部實現(xiàn)零能耗，其實我感覺應(yīng)該是零電耗。如果說零能耗，炊事用能、采暖制冷必須自給自足，所以我覺得這是一個凈零電耗的建筑，而不是一個凈零能耗。
2030年，它要求所有的新建建筑都是實現(xiàn)凈零能耗，而且有一個標(biāo)準(zhǔn)，什么叫建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)?你應(yīng)該達到多少，才能夠達到凈零能耗的建筑標(biāo)準(zhǔn)?它分了幾檔?一個零能耗建筑，一個是接近零能耗建筑，一個是具備條件零能耗建筑，有這樣的區(qū)別，而且有嚴(yán)格的驗收標(biāo)準(zhǔn)。
我們國家有沒有也推出凈零電耗建筑，主要目的：
第一，也是屬于綠色建筑一類，同時促進了光伏事業(yè)的發(fā)展。這個我覺得考核非常簡單，凈零電耗，看用電量，一看自己的發(fā)電量就知道是否能夠達到，而且我們在日本看了，凈零電耗不管是居民的小樓可以做到凈零電耗，大樓這個也是。
能源轉(zhuǎn)型也是要求大量發(fā)展可再生能源，這個是國家目標(biāo)，有光伏發(fā)展路線圖，實際上2035年，要實現(xiàn)人均1千瓦，這里面大概應(yīng)該有將近一半是分布式，應(yīng)該是建筑光伏，應(yīng)該起到臺柱子的作為，這個才能實現(xiàn)國家整個能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。
整個是當(dāng)年做路線圖建設(shè)部，全國大概總的建筑面積500億平方米，其中可以做光伏的，目前來講是100億平方米。這個建筑光伏的市場潛力非常巨大，至少能裝5億千瓦，市場的潛力非常之大，謝謝大家。
