在明確培育原則后，我們還需要明確改革的具體政策，以防陷入“改革疲憊癥”。當然，具體政策要從“群眾最期盼的領域改起”，同時，可行的政策也要立足于充分考慮各個利益群體的現(xiàn)實利益，以防改革阻力過大而難以執(zhí)行落實。

1.在需求管理上，應重視“種子用戶（示范戶）”的培育和發(fā)展。

要有效發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，必須要立足長遠利益而積極培育市場，變潛在需求為現(xiàn)實需求，進而促進光伏產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。對于高效太陽能電池技術(shù)而言，從技術(shù)創(chuàng)新的角度看，主要集中于不斷提升的轉(zhuǎn)化效率和逐年降低的成本，而要真正促進太陽能市場的良性發(fā)展，必須使高效太陽能電池技術(shù)產(chǎn)生實際效用，讓人們的生產(chǎn)、生活方式更加便利、實效。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，以及分布式光伏發(fā)電應用迎來政策利好的最佳時機，如何培育和發(fā)展“種子用戶”以探索應用創(chuàng)新模式，并帶動大眾用戶而真正實現(xiàn)分布式光伏發(fā)電的美好前景，繼而最終帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。所謂“種子用戶”，是那些最初使用并高度認可且能引導大眾用戶積極使用高效太陽能電池產(chǎn)品的用戶。

在高效太陽能電池領域，必須要瞄準那些對普通大眾有示范性、影響力和權(quán)威性的高勢能人群，利用對高勢能人群的洞察以提升客戶體驗；選擇適當?shù)念I域和合適的地區(qū)，借助高勢能地區(qū)、領域的影響，順勢而為，以逐步擴大內(nèi)需市場。

同時，政府可以尋求利用諸如航空、航天、無人船、無人機等某些軍事應用需求為主的高端市場，以及民用領域的光伏空調(diào)、光伏車棚、光伏幕墻等特殊應用，通過挖掘潛在需求并開拓新市場以鼓勵相關(guān)技術(shù)能力的提升。

此外，為避免當前產(chǎn)能過剩背景下，企業(yè)惡性競爭而造成的質(zhì)量下降，確保產(chǎn)品、設備的長期安全可靠，與其他先發(fā)國家更好銜接，要繼續(xù)建立健全太陽能光伏行業(yè)的原料和產(chǎn)品的技術(shù)標準、檢測和認證體系，保證多晶硅、光伏組件、光伏電站等原料和最終產(chǎn)品的質(zhì)量，規(guī)范引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，并為先進技術(shù)的發(fā)展提供市場空間。

2.在關(guān)鍵技術(shù)工藝、重大關(guān)鍵設備上，應逐步提升本土技術(shù)能力，擴大市場占有率。

重大關(guān)鍵設備市場不是一個完全自由競爭市場，具有很強的路徑依賴性，而且對于積累本土技術(shù)能力具有決定性作用；如果缺乏對關(guān)鍵設備的國家層面扶持，僅僅依靠本土企業(yè)自身的發(fā)展很難實現(xiàn)技術(shù)能力的提升以及通過不斷修改、改進、創(chuàng)新而占領市場的目的。

因此，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況對引進的成套關(guān)鍵設備和產(chǎn)業(yè)化前期關(guān)鍵技術(shù)實行國產(chǎn)化方針，通過對引進技術(shù)和關(guān)鍵裝備的分解、研制進行創(chuàng)新開發(fā)；同時，要逐步減少成套關(guān)鍵設備的引進，著重引進技術(shù)專利、技術(shù)情報和基礎性科研成果。

政府可以通過優(yōu)惠貸款、減稅、建立特殊工業(yè)聯(lián)合體、公共費用的折扣、提高進口關(guān)稅以及其他間接措施來鼓勵國內(nèi)企業(yè)進入市場參與競爭，力爭獲得具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，增強我國在技術(shù)路徑選擇上的自主性。

同時，鑒于職業(yè)化、專業(yè)化行業(yè)協(xié)會具有服務性、代表性、協(xié)調(diào)性和自律性等特點，因此應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過建立社會公共平臺（聯(lián)合創(chuàng)新中心），以從事工程性、產(chǎn)業(yè)化研究為核心，進一步實現(xiàn)創(chuàng)新資源聚合、創(chuàng)新成果共享。

在增強行業(yè)整體技術(shù)能力基礎上，加強行業(yè)標準的話語權(quán)和對外專利談判的主動權(quán)。鼓勵企業(yè)自愿參加，取得成果、知識產(chǎn)權(quán)歸平臺所有，參與企業(yè)有優(yōu)先使用權(quán)。

即使本土技術(shù)能力得到提升，常常也會面臨將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場能力的困局。某種程度而言，關(guān)鍵技術(shù)工藝、重大關(guān)鍵設備在需求端的市場化障礙可能要遠遠高于供給端的技術(shù)研發(fā)障礙。因此，要推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)加強合作，要認可用戶在創(chuàng)新活動中的參與和互動，進一步完善和落實“首臺套”扶持等相關(guān)政策，建立使用國產(chǎn)首臺套產(chǎn)品的風險補償機制，并加強政策的透明度，讓企業(yè)和用戶全方位了解政策。

3.在科技供給上，應對支持重大技術(shù)并提升國際競爭力的方式進行必要的改變。

應該說，特定的科技制度可以使得部分國家在接近其知識和技術(shù)水平的前沿位置高效運行并取得重大突破，而使得大多數(shù)國家在遠遠低于其知識和技術(shù)水平可能的位置低效運行并形成低端鎖定。同時，作為技術(shù)追隨者的主要問題不是“投入多少進行研發(fā)？”而是“進行何種研發(fā)？”因此，我們當前面臨的主要問題是，如何將有限的扶持資金用在刀刃上，向“有效果、有效率”聚焦。

某種程度而言，實現(xiàn)政府科研資金資助組織方式的變革成為實現(xiàn)資金扶持“有效果、有效率”的有效途徑。我們認為，必須讓政府從科研項目評估、定價、選擇的角色中退出；可以借鑒發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗，成立針對重大技術(shù)評估和推進的專項委員會。委員會依托一定的技術(shù)評估的理念與方法，是重大技術(shù)評估的基礎，也是重大技術(shù)經(jīng)濟政策和決策支持系統(tǒng)的重要組成部分。

重大技術(shù)的評估和推進主要包括評價對象的屬性、可能產(chǎn)生的經(jīng)濟效果、對社會未來發(fā)展的影響，以及具體推進重大技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等，目的是推進決策的科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，實現(xiàn)政府“有效果”、“有效率”的引導。為充分利用好委員會制度，使其真正成為選擇和培育重大技術(shù)的權(quán)力組織并持之以恒地發(fā)揮效用，就必須強化委員會的作用，同時，做到過程開放、細節(jié)明確、操作透明、接受監(jiān)督。

（作者單位：國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所。本文有所刪節(jié)。）

作者注：本文系國家發(fā)改委重大課題《重大技術(shù)經(jīng)濟政策研究》項目的部分成果。本項目得到國家發(fā)改委高技術(shù)司、上海市浦東新區(qū)光電子行業(yè)協(xié)會等部門的大力支持。同時，本文內(nèi)容經(jīng)中國科學院微電子研究所太陽能電池研究中心賈銳教授、南大光電(300346)工程研究院有限公司余林蔚教授、理想能源設備（上海）有限公司陳金元副總裁、英利集團王建明等人悉心指導，以及國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所諸多同仁指點，特此表示感謝。